《方正县人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》政策解读

一、制发目的

近年来，我县禁止露天焚烧秸秆工作取得了一些成效，但部分地区秸秆露天焚烧现象仍屡屡发生，按照省、市有关有效解决秸秆露天焚烧工作会议精神，为了进一步加强秸秆禁烧工作，方正县人民政府发布了《方正县人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》。

二、制发的必须要性

虽然我县秸秆禁烧工作取得了一些成效，但是随着我县农村经济的快速发展，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩现象，部分地区秸秆焚烧现象时有发生，造成资源浪费，带来空气污染，影响交通安全，对广大人民群众生命财产构成威胁。同时群众对秸秆综合利用和禁烧工作认识也亟待提高。这种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生态文明建设进程。

三、制发依据

2016年1月1日起施行的《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定：“违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。”《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资[2013]930号）第二条规定：“地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制，明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，明确分工、落实责任，加强监管。” 第五条规定：各地要尽快制定秸秆禁烧的法规，进一步明确相应的处罚措施，将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩，推动地方政府不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设，开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，进一步加强秸秆禁烧监管。

四、解决问题所采取的措施

加大宣传力度。只有充分调动农民自觉禁烧的积极性，要通过多种媒体，广泛宣传秸秆禁烧的必要性，宣传秸秆禁烧和秸秆综合利用典型做法，营造全社会关心秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的良好社会氛围。

强化巡查检查。建立县、乡（镇）、村、屯巡查机制，分级成立禁烧巡查队伍，明确巡查责任，采取联防巡查，各级部门督查、无人机巡查、卫星遥感监测相结合的方式进行督查检查，发现问题，及时处理并报告；重点开展好村级巡查工作，要加大巡查频次和力度，紧盯“第一把火”，严查重处违规焚烧秸秆当事人及相关责任人，切实起到震慑、警示作用。

开展综合利用。要通过政策引导，实施秸秆“五化”利用，加快推广秸秆机械直接还田、生物质燃料、秸秆快速腐熟还田等技术。以用促禁；积极探索秸秆综合利用新技术，变废为宝、化害为利，为农作物秸秆找到出路，让农作物秸秆产生效益，从根本上根治秸秆焚烧问题。

五、解读机关及联系方式

本通告由哈尔滨市方正生态环境局负责解释。联系方式：0451-57111901。

相关文件： 《方正县人民政府关于禁止秸秆露天焚烧的通告》文件