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方正县产粮大县土壤环境保护方案

时间:2018年12月27日   浏览量: 已点击:

  方正县环境保护委员会办公室文件

方环委办发20185

关于印发《方正县产粮大县土壤

环境保护方案》的通知

 

各乡镇政府,县直各有关单位;

现将《方正县产粮大县土壤环境保护方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

方正县环境保护委员会办公室

20181225

方正县产粮大县土壤环境保护方案

         为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)《黑龙江省土壤污染防治实施方案》(黑政发〔201646号)和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市土壤污染防治工作方案的通知》(哈政规〔201735号)的要求,切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,保障土壤生态安全,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

    全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照党中央、国务院和黑龙江省委、省政府决策部署,以预防和确保优先保护类耕地面积不减少、环境质量不断提高为核心,以有效保障生态安全、粮食安全、产业安全和人居环境安全为出发点,以土壤安全利用和土壤风险管控为主线,坚持预防为主、保护优先、风险管控、示范带动的原则,立足方正县土壤污染防治工作实际,加大土壤环境的保护,推进农业面源污染防治,严防工业源和生活源向农业转移,开展土壤污染治理与修复。构建政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,提高方正县土壤生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平。促进土壤资源永续利用,土壤质量持续向好。为建设新型绿色宜居县城提供良好的土壤生态环境。

(二)基本原则

1.保护优先预防为主。

    坚持保护优先和源头控制相结合。划定土壤环境保护优先区域,建立严格的优先保护区域管理制度。强化环境准入和监管,从源头上控制土壤新增污染。到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地等土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好发展,农用地和建设用地等土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

2.安全利用示范带动。

    根据土壤污染状况和农产品超标情况,划定安全利用类耕地,并采取相应的管理措施,阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。

3.资源整合严格管控。

    建立健全受污染耕地环境保护管理机制。实施分类管理,严格管控受污染土壤环境风险,建立耕地土壤污染监测预警机制,加强农业“三减”,加大黑土地保护,确保农产品安全。坚持协同推进、共建共享。整合相关土壤环境污染状况调查成果,提升数据收集、利用能力,逐步建立“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的土壤污染治理与修复技术体系,为方正县土壤环境保护和综合治理提供科技支撑。

二、工作目标

1.总体目标

    2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境安全的到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

    2020年,受污染耕地安全利用率达到92%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。

2.主要指标

    到2030年,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。全县受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、现状土壤环境概况

(一)土壤类型

暗棕壤
     暗棕壤是方正县重要土壤类型之一,颜色为棕灰—棕—红棕色。有机质含量8.30%左右,处在海拔200米以上,形成于半温润、凉温气候条件下,分布于红星、宝兴、腰岭子等林场的山区丘陵地带。暗棕壤表层腐植质积累明显,养分含量较高。可分为典型暗棕壤、白浆化暗棕壤和草甸化暗棕壤等亚类。

   (1)典型暗棕壤。大面积分布于东西部中、低山丘陵区,多与山岭走向相一致,原始植被为以红松为主的针阔混交林或次生林。该亚类在方正县可划分为两个土属:砾石底暗棕壤、粘石底暗棕壤。

   (2)白浆化暗棕壤。一般分布在山坡及漫岗顶部,覆森林草甸植被。按成土母质类型划分两个不同土属:砾石底白浆化暗棕壤、粘石底白浆化暗棕壤。

   (3)草甸暗棕壤。分布在山脚坡地,地势平缓,植被为阔叶混交林。此亚类在方正县只分布一个土属一砾石底草甸暗棕壤。

白浆土

    白浆土是方正县重要土壤之一。分布在全县山地、丘陵、平原。植被以喜温植物为主,包括多种乔、灌木和草本植物。质地粘重透水性差。不担旱、不担涝。开垦历史约50年,水土流失严重。由于成土的地形部位及植被不同,可分为典型白浆土、草甸白浆土两个亚类。

   (1)典型白浆土。又称岗地白浆土。分布在丘陵、漫岗的缓坡与岗顶,处在海拔120-200米之间。质地粘重。有机质含量表层高、白浆层极低。根据表土层的厚度,可划分为3个土种:薄层岗地白浆土、中层岗地白浆土、厚层岗地白浆土。中层岗地白浆土在方正县分布面积较大。

   (2)草甸白浆土。又称平地白浆土。分布于草甸土与白浆土的过渡地带,地势平缓,多在河流两岸的低阶地和平中岗及山间沟谷,植被为灌木林及疏林草甸。有机质积累较丰富,腐植质层厚达20厘米。根据表土层厚度,在方正县可分为薄层平地草甸白浆土、中层平地草甸白浆土和厚层平地草甸白浆土。中层平地草甸白浆土在方正县分布面积较大。草甸白浆土开发利用较早,土壤发育有明显层次,肥力较高。

黑土

    黑土是方正县农区的主要土壤类型之一,主要分布在会发、德善等乡镇的波状起伏的漫川漫岗地。位于白浆土和草甸土之间,植被为森林草甸,生长繁茂,复盖度高,促成表层腐植质的积累。开垦前有机质含量较高,酸碱度适中,保肥供肥能力强。由于开发较早,水土流失严重,土壤逐渐贫瘠化。方正县无典型黑土分布,有白浆化黑土和草甸黑土两个亚类。

   (1)白浆化黑土。分布于黑土与白浆土的过渡地带,具有腐植质化和淋溶淀积过程。根据母质类型,可分为粘底白浆化黑土、沙底白浆化黑土、砾石底白浆化黑土。

   (2)草甸黑土。分布零星,为草甸土向黑土的过渡类型。肥力高、地下水位高,土体过湿。面积仅659.2公顷。

草甸土

    草甸土为方正县主要农田土壤之一,14个乡镇均有分布。一般分布于河谷平原及阶地、山间平地。其植被为以小叶樟为主的喜温性草甸植物,生长繁茂,草根密集。有机质积累较多,肥力高。开垦前表层有机质含量在8%左右,含氮0.27%。由于各种成土因素的作用,草甸土可划分为典型草甸土、白浆化草甸土、泛滥地草甸土、潜育化草甸土4个亚类。

   (1)典型草甸土。在方正县分布较广。主要分布子河谷平地。腐植层较厚,一般为30厘米左右,养分含量较高。根据母质差异,在方正县可划分为粘底草甸土、沙底草甸土和埋藏腐植质草甸土。

2)白浆化草甸土。在方正县分布面积较大。为草甸土和白浆土的过渡类型,在表土层下有一个发育不完全的白浆层,该层次养分贮量低,物理性状亦差。根据母质的差异可划分为粘底白浆化草甸土、沙底白浆化草甸土和砾石底白浆化草甸土。

3)泛滥地草甸土。零星分布于江河沿岸的河漫滩或低阶地上。腐植层与沉积层相间,地下水位较高。以母质不同可划分为沙底泛滥地草甸土和粘底泛滥地草甸土。

4)潜育化草甸土。零星分布于低湿谷地及地表水体周围,介草甸土和沼泽土之间。植被以苔草和小叶樟为主,地下水位较高,地表排水不畅,土体过湿。有机质含量高。在方正县可划分为粘底潜育化草甸土、埋藏腐植质潜育化草甸土两个土属。

泛滥土

泛滥土又称河淤土。主要分布在江河两岸的泛滥地上,土壤形成时间短,地形平坦,土质肥沃,地下水埋深1-2米,植被以喜湿性植物为主。其亚类在方正县只分布1个,即草甸泛滥土。根据冲积母质类型可分为沙底草甸泛滥土和砂石底草甸泛滥土两个土属。

沼泽土

沼泽土分布在山地丘陵区的沟谷和平原区的河谷泛滥地土,其植被为苔草、芦苇等沼泽植物。有机质呈海棉状积累。母质粘重,土质粘朽,冷浆不发苗,排水不畅。在方正县可划分为泥炭沼泽土和荡层埋藏腐殖质沼泽土两个亚类。

1)泥炭沼泽土。主要分布在塔头沟、低洼地较低处,生长芦苇、漂筏、苔草等。常年积水。根据埋藏程度可分为两个土属:埋藏泥炭沼泽土和沟谷泥炭沼泽土。

2)薄层埋藏腐植质沼泽土。分布在死水与活水交替处,介于沼泽土和泥炭土之间。在方正县只分布一个土属、一个土种:中层沟谷草地泥炭腐殖质沼泽土。

泥炭土

泥炭土一般分布在地势低洼、易汇集地表水和地下水之处。方正县沙河子村高漫滩上分布较集中,海拔高度仅100米左右,山间谷地上游地段也有零星分布。在方正县只有1个亚类:草类泥炭土。根据植物组成、埋藏情况可划分为3个土属:淤积草类泥炭土、沟谷草类泥炭土、埋藏型草类泥炭土。

水稻土

方正县水稻面积主要分布在各河流沿岸,多为近年发展的新稻田。其中大部分仅有二、三十年的历史,最长者不过50年。这部分水稻土尚保留不少原始土壤的性状。方正县水田多开发于草甸土和沼泽土等水源方便、肥力高、保水性强的土壤类型,也开发于白浆土和泛滥土。水稻土也按原始土划分为草甸土型水稻土,白浆土型水稻土、沼泽土型水稻土及泛滥土型水稻土4个亚类。

1)草甸型水稻土。在方正县分布面积较广。所处地势平坦,肥力较高,排灌较方便,耕性较好。

2)白浆土型水稻土。分布于山间沟谷平原的平地草甸白浆土上,地势较低洼。

3)沼泽土型水稻土。分布于地表水体周围低洼地沼泽土上,养分贮量较高。

4)泛滥土型水稻土。分布于江河沿岸泛滥地上,性质较好。

(二)土壤分布

各类土壤的分布,受地貌、水文、植被等自然条件的制约,人类的生产活动对其也有影响。方正县兼有山地、丘陵、平原、沼泽,小气候多样,因而土壤分布情况较复杂,既具有垂直地带性分布的特点,也具有中域与微域分布的特点。

1.垂直地带性分布

垂直地带性是方正县土壤分布的显著特点。即在垂直方向上随地势的增高,土壤类型有规律地演替。

方正县的东、西、南部的中、低山丘陵区,地势较高,气候温暖湿润,森林植被茂密,是暗棕壤分布区。象鼻岭、错草顶子、靠山林场、腰岭子林场等处为集中分布地带。在这一区域内,暗棕壤占较大面积,仅在坡度较缓的阳坡分布有白浆化暗棕壤。地势平缓、气候温和、森林草甸植被茂盛的低山丘陵地,是白浆土分布区。

方正县中部平原地带,地表多为冲击母质,气候温暖、植物繁茂,地下水位较高,是草甸土的集中分布区,也是方正县的主要产粮区。在草甸土的上部,接近低山丘陵区边缘的坡岗地带的顶部,以及坡岗地的中下部和坡地,发育着白浆化黑土。在其地势较高、地下水位较高处,局部发育着草甸黑土。在低山丘陵区的沟谷中的低地,发育了潜育草甸土。在呈枝形分布的沟谷的稍高处发育了白浆化草甸土。在松花江沿岸发育了泛滥地草甸土。

在方正县的江河沿岸的河套地带与沟谷甸子的低洼地带,发育了泛滥土,并有沼泽土、泥炭土的零星分布。泛滥土主要发育在蚂蜒河、松花江和亮珠河等河流两岸的河漫滩上,泥炭土主要分布在松花江沿岸的高河漫滩上。

综上所述,可见方正县土壤的分布情况由高而低依次为:暗棕壤—白浆土、黑土—草甸土、水稻土、沼泽土、泥炭土、泛滥土。

2.中域与微域分布

土壤的中域分布主要是由中小地形水文地质条件形成的。水系伸展与沟谷发育多呈树枝状,受其影响,土壤从山顶部至谷底亦呈枝形组合。这种组合的具体土壤类型是:暗棕壤—白浆土—黑土—草甸土—泛滥土—沼泽土—泥炭土。

土壤的微域分布主要是由人为活动使土层发生微域变化而形成的。在方正县主要是由于70年代中期在坡耕地上修筑水平梯田等造成的。其少数筑田成功,减轻了水土流失,改变了微域土壤类型,多数失败,造成人为土壤骚动,破坏了生态平衡。

从地理单元上说,东部山地分布的土壤有暗棕壤、白浆土、草甸土、黑土、泥炭土,辖境涉及这一区域的乡镇有大罗密、伊汉通、育林、奋斗、永建。中部平原区、蚂蜒河两岸分布的土壤有草甸土、泛滥土、沼泽土、水稻土,少部分白浆土,辖境涉及这一区域的乡镇有伊汉通、松南、方正镇、德善、宝兴、永丰、会发、天门。西部山区分布有白浆土、暗棕壤、黑土、草甸土,辖境涉及这一区域的乡镇有珠河、新安、永丰、天门。

(三)土地利用现状

土地总面积297613.46公顷,全县农用地面积271196.92公顷,建设用地10228.25公顷,水域及水利设施用地15307.95公顷,其他土地880.34公顷。

1.农用地

农用地占土地总面积的91.12%。其中耕地74732.35公顷,园地1592.41公顷,林地191929.47公顷,草地2942.69公顷。

耕地中水田45537.92公顷,水浇地32.92公顷,旱地29161.51公顷;园地中果园714.57公顷,其他园地877.84公顷;林地中有林地189052.66公顷,灌木林地1143.90公顷,其他林地1732.91公顷。

2.建设用地

建设用地占土地总面积的3.44%。城镇村及工矿用地6843.54公顷,交通运输用地3384.71公顷。

城镇村及工矿用地中建制镇1444.75公顷,村庄5064.86公顷,采矿用地286.03公顷,风景名胜及特殊用地47.90公顷;交通运输用地中铁路用地431.16公顷,公路用地1193.58公顷,农村用地1759.97公顷。

3.水域及水利设施用地

水域及水利设施用地占土地总面积的5.14%。其中河流面积7561.92公顷,水库面积1361.45公顷,坑塘水面1762.28公顷,内陆滩涂3590.40公顷,沟渠870.46公顷,水工建筑用地161.44公顷。

4.其他土地

其他土地占土地总面积的0.30%

(四)土地利用特点

1.农用地比重大,以耕地、林地为主

方正县作为农业大县,农用地比重大,且以耕地、林地为主,耕地以水田为主。农用地主要分布在会发镇、天门乡、宝兴乡、松南乡和德善乡;林地主要分布在方正林业局、德善乡、天门乡、得莫利镇。

2.土地利用率高,后备资源匮乏

随着农业现代化和城镇化的发展,方正县的土地利用率逐步提高,后备资源相对匮乏,可供利用的仅占全县土地总面积的0.8%,且分布零散,利用难度大。

3.建设用地比重相对较低,以城乡用地为主

方正县土地开发历史较早,建设用地面积过低,以城乡用地为主,基础配套设施建设有待完善。

(五)现有农业概况

方正县为种植大县,主要种植的作物有水稻、玉米、大豆等。2017年各类农作物种植面积:水稻种植71.5万亩,玉米种植118.25万亩,大豆种植17.02万亩。

2017年各类农作物总产、单产:水稻总产749.68亿斤,单产524.2公斤;玉米总产2.19亿斤,单产524.2公斤;大豆总产0.59亿斤,单产172.5公斤。全县绿色食品基地面积50万亩,总产5亿斤,主要分布在方正镇、天门乡、松南乡、大罗密镇、得莫利镇、德善乡、会发镇、宝兴乡;有机食品基地面积3万亩,总产0.3亿斤,主要分布在方正镇、天门乡、松南乡、大罗密镇、得莫利镇、德善乡、会发镇、宝兴乡;全县标准良田建设面积30万亩,主要分布在方正镇、天门乡、松南乡、大罗密镇、得莫利镇、德善乡、会发镇、宝兴乡。

(六)现状土壤污染情况

1.农业面源污染情况

2017年方正县农药总使用量142.9吨,单位使用量196/亩;化肥总使用量31000吨,单位施用量44.5公斤/亩;农膜总使用量19.2吨,地膜回收率90%,大棚膜回收率100%。采用测土配方施肥的地块面积50万亩,比例70%

2.农用地土壤污染状况

方正县农用地土壤污染状况详查结果可知:对土壤环境影响突出的工业园区为0个,土壤污染问题突出区域为0块。方正县土壤环境优良。

3.土壤重点监控企业情况

方正县确定土壤重点监控企业2家,为方正县德兆固体废弃物资源化处理有限公司、哈尔滨康隆药业方正分公司。

土壤重点监控企业名单详见附表三和附图四。

4.现有畜牧业养殖现状

方正县畜禽养殖种类主要为牛、猪、羊、家禽等。2018年第三季度末,全县畜禽存栏:肉牛17787头、生猪72380头、蛋鸡44万只、肉鸡105万只、羊11528只。出栏:肉牛5180头、生猪51355头、肉鸡177万只、羊4302只。现有规模化养殖场18家。

养殖场及养殖小区调查表详见附表六。

四、主要任务、分工及管控措施

(一)土壤环境质量调查

1.农用地土壤环境质量调查工作任务

配合完成农用地土壤环境质量详细调查和农产品质量详细调查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。(县环境保护局、县农业局、县国土资源局牵头,县畜牧总站、县财政局、县卫计局、县住建局、县工信局、县林业局和各乡镇政府等按职责分工负责)

2.重点行业企业用地土壤环境质量调查工作任务

以方正县德兆固体废弃物资源化处理有限公司和哈尔滨康隆药业方正分公司为重点,开展重点行业企业土壤环境质量调查。配合完成重点行业企业用地基础信息调查和风险筛查,确定需进行采样调查的土壤环境重点监管企业名单;完成重点监管企业及环境基础设施用地土壤环境质量详细调查工作。每年对土壤环境重点监管企业名单进行动态更新。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房和城乡建设局、城管局、发展改革局和各乡镇政府等按职责分工负责)

3.国家农产品地理标志周边区域土壤环境质量调查工作任务

配合完成方正县国家农产品地理标志周边区域土壤环境调查工作,保证方正县国家农产品地理标志周边区域土壤环境安全。(县环境保护局、县农业局牵头,各乡镇政府等按职责分工负责)

4.畜禽养殖用地土壤环境质量调查工作任务

以方正县畜禽养殖禁养区方案为依据,按照国家、黑龙江省、哈尔滨市的要求,配合完成方正县畜禽养殖场(小区)用地土壤环境质量详细调查工作。(县环境保护局、县畜牧兽医总站牵头,各乡镇政府等按职责分工负责)

(二)实施农用地土壤分类管理

按照“集中连片、动态调整、总量不减”的原则,明确全县农用地土壤环境保护的优先区域的范围和面积,开展土壤环境质量评估和污染源排查,划分土壤环境质量等级,完成农用地土壤环境优先保护区域的划分。 (县农业局、环境保护局牵头,县国土资源局和各乡镇政府等按职责分工负责)

1.划定农用地土壤环境质量类别

以土壤污染状况详查结果为依据,综合考虑农产品超标情况、土壤污染来源、污染途径、农用地集中连片程度、农作物种类等因素,以耕地为重点,按照优先保护类、安全利用类、严格管控类3个类别,建立分类清单,每年进行一次动态更新。按照国家、省市级的时间要求,完成耕地土壤环境质量类别的划定;完成林地土壤环境质量类别的划定。实施高标准良田“百千万”工程,推行农业科技入户工程,农业局组织技术人员进村入户,重点推广配方施肥、农作物精播半精播栽培、病虫害综合防治、化学调控等配套技术措施,加强耕地质量建设与管理。(县农业局牵头,县环境保护局、县国土资源局、县林业局、县畜牧总站和各乡镇政府按职责分工负责)

2.优先保护未污染和轻微污染农用地

将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用优先保护类耕地,确保其面积不减少。农用地使用单位和个人要履行土壤环境保护责任,确保土壤环境质量不下降。(县国土资源局、县农业局牵头,县财政局、县环境保护局、县发改局和各乡镇政府等按职责分工负责)

严格控制在优先保护类耕地周边新建重污染企业。对优先保护类农用地面积减少、土壤环境质量下降的乡(镇)进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(县环境保护局、农业局牵头,国土资源局和各乡镇政府等按职责分工负责)

3.安全利用轻度和中度污染农用地

根据农用地土壤环境质量和农产品质量详细调查结果,以地块为单位制定并实施轻(中)度污染耕地、林地安全利用措施,按要求开展农产品质量检测,确保农产品质量安全。(县环境保护局、农业局牵头,国土资源局、林业局等按职责分工负责)

4.建立农用地土壤环境质量数据库及信息管理系统

配合完成全县土壤重金属污染防治普查及农用地土壤环境安全性评估工作,根据具体用途评定和划分农用地土壤环境安全等,建立农用地土壤环境质量数据库及信息管理系统。将达到土壤环境质量标准的基本农田集中分布区域划定为农用地土壤环境保护区,发布政府公告,明确保护区的范围,设立保护标识,建立和完善保护区防护设施,建立健全保护区档案。对农用地土壤环境保护区实施动态管理,及时将整治后达到国家有关标准的基本农田纳入保护区管理范围。结合土壤环境优先保护区的划定,对保护区内严重影响土壤环境的污染源,提出搬迁和整改计划。(县环境保护局、县农业局、县国土资源局牵头,县住建局、县工信局、县卫计局、县林业局和各乡镇政府等按职责分工负责)

(三)实施建设用地分类管理

1.严格建设用地规划

在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,将已有的土壤环境调查评估结果作为确定土地用途的重要条件。(县国土资源局牵头,县住房和城乡建设局、环境保护局和各乡镇政府等按职责分工负责)

2.强化土地供应管理

将土壤环境调查评估结果作为土地使用权划拨、出让、作价出资及租赁的前置条件。经调查评估确认符合项目用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序;不符合项目用地土壤环境质量要求的污染地块,须治理与修复并达到要求后,方可进入用地程序。(县国土资源局牵头,县住房和城乡建设局、环境保护局和各乡镇政府等按职责分工负责)

3.健全土地转让管理

现有重点行业企业及环境基础设施用地土地使用权转让前,应开展土壤环境调查评估,存在风险或治理与修复未达到用地土壤环境质量要求的地块不得转让。调查评估结果经专家评审后作为申请材料提交县国土资源局、住房和城乡建设局,并报送县级以上环境保护部门备案。(县国土资源局牵头,县住房和城乡建设局、环境保护局和各乡镇政府等按职责分工负责)

4.加强土地用途变更监管

在城镇更新等项目实施过程中,现状用途为重点行业企业及环境基础设施用地的地块拟申报变更为居住、商业、学校、医疗和养老机构等公共设施用地的,由申报主体负责开展土壤环境调查评估。经调查评估确认符合变更后用地土壤环境质量要求的地块,可批准用途变更;不符合变更后用地土壤环境质量要求的污染地块,须治理与修复并达到要求后,方可批准用途变更。调查评估结果经专家评审后作为申请材料提交县国土资源局、住房和城乡建设局,并报送县级以上环境保护部门备案。(县国土资源局牵头,县住房和城乡建设局、环境保护局和各乡镇政府等按职责分工负责)

5.完善土地续期管理

对土地出让年限届满前申请续期的重点行业企业及环境基础设施用地,由土地使用权人负责开展土壤环境调查评估。经调查评估确认符合续期后用地土壤环境质量要求的地块,可批准续期;不符合续期后用地土壤环境质量要求的污染地块,须治理与修复并达到要求后,方可批准续期。调查评估结果经专家评审后作为申请材料提交县国土资源局、住房和城乡建设局,并报送县级以上环境保护部门备案。(县国土资源局牵头,县住房和城乡建设局、环境保护局和各乡镇政府等按职责分工负责)

6.严控收回地块风险

对拟收回土地使用权的重点行业企业及环境基础设施用地,由土地使用权人负责开展土壤环境调查评估,并承担治理与修复责任;对拟收回建设用地调查评估责任主体灭失或不明确的,由方正县人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果经专家评审后报送县国土资源局、住房和城乡建设局,并报送县级以上环境保护部门备案。(县国土资源局、住房和城乡建设局、环境保护局和各乡镇政府等按职责分工负责)

对确实存在风险但暂不开发利用或现阶段不具备治理与修复条件的已收回建设用地污染地块,要划定管控区域,设置限制进入标识,发布公告,加强地块环境监测,实施风险管控措施,防止污染物扩散迁移。(县国土资源局、住房和城乡建设局牵头,县环境保护局和各乡镇政府等按职责分工负责)

(四)强化土壤污染源头控制

1.农业污染控制

1)减少农业面源污染

普及测土配方,建立统一测土,统一配方,企业按方生产,统一或分户施用的全过程肥料管理体系;推行化肥使用备案制度,建立肥效监测网络,开展肥料施用对农产品质量安全、农田地力和生态环境影响评估;到2020年,扩大测土配方施肥的应用范围,测土配方施肥技术推广覆盖率达到75%;合理调整施肥结构,化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;开展农药减量增效示范工作,推广物理防治和生物防治技术,减少化学农药使用;调整农药产品结构,降低杀虫剂在化学农药总量中的比重,加速绿色防控技术、生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;建立农药使用跟踪制度,严格控制投入品中重金属、POPs等污染物含量。定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品中有毒有害成分进行检测。建立农药生产和使用的废弃物回收及无害化处置体系。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。(县农业局牵头,县境保护局、住房和城乡建设局和各乡镇政府等按职责分工负责)

2)全面提高土壤肥力

通过改变耕作方式努力来合理利用土地提高土壤肥力。

合理轮作是用地养地的耕作方式,在轮作中注意两点:一是适当增加豆科作物种植面积,在轮作过程中四年左右种一茬豆科作物可增加土壤中氮素含量,同时豆科绿肥作物经翻压入土后,大量的根、茎、叶能够增加土壤有机质,改善土壤理化性质,提高土壤肥力;二是种植耗地力作物要控制年限;三是增施充分腐熟的有机肥料。(县农业局牵头,各乡镇政府按职责分工负责)

3强化畜禽养殖污染防治

优化畜禽养殖业产业布局。坚持以地定畜、以种定养,根据土地承载能力确定畜禽养殖规模,宜减则减、宜增则增,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹配。指导超过土地承载能力的区域和规模养殖场,逐步调减养殖总量。保证方正县畜禽养殖业科学有序地发展。

促进畜禽粪污资源化利用。鼓励引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施,对现有基础设施和装备进行改造升级。鼓励养殖密集区建设集中处理中心,开展专业化集中处理。集成推广清洁养殖工艺和粪污资源化利用模式,指导规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式。

提升种养结合水平。支持第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势,建立有效的市场运行机制,引导企业提供可持续的商业模式和盈利模式,构建种养循环发展机制。以发展生态循环农业、促进果蔬质量效益提升为目标,以果蔬优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点,支持引导农民和新型经营主体积造和施用有机肥,实现节本增效、提质增效。健全畜禽粪污还田利用和检测方法标准体系。在养殖大乡镇大力开展种养业有机结合、循环发展试点。(县农业局牵头,县环境保护局、畜牧总站、发展改革局、各乡镇人民政府等按职责分工负责)

4)引导和推动生态农业、有机农业

积极引导和推动生态农业、有机农业,通过建设绿色、有机等农产品生产基地,有效降低农业化学品使用量。建立食用农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织的农产品生产投入品记录制度。严格执行《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《肥料管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等关于农产品产地和农产品生产的环境管理规定。将农用地土壤环境质量纳入申报“三品一标”农产品和农业标准化生产示范基地评价范围。(县农业局牵头,各乡镇人民政府按职责分工负责)

5)高标准农田建设

以绿色有机食品基地为定位。从整地、播种、田间管理到收获等主要生产环节实现全程机械化和绿色食品标准、有机食品标准管理,以农机合作社、农民合作社、种粮大户和家庭农场为主要载体,全面开展减少化肥、减少化学农药、减少除草剂施用量工作,实现增施有机肥(农家粪、生物菌肥)、秸秆还田、绿色植保技术和气象服务能力全覆盖。同时,农业“三减”万亩示范田与全省高标准示范基地农田同步规划、同步安排、同步建设。(县农业局牵头,各乡镇人民政府按职责分工负责)

6)强化农用地灌溉水水质管理

对双凤水库、双龙水库、蚂蜒河等农用地灌溉河流水质开展例行监测,未达标准的,不得直接用于农业灌溉。(县水务局、农业局牵头,县环境保护局、卫生和计划生育局等按职责分工负责)

2.工业污染控制

1)严格工业企业污染源管控

每年发布土壤环境重点监管企业名单,加强名单内企业的日常监管执法。按市环保厅要求,对名单内企业须签订土壤污染防治责任书,每年要自行监测或委托监测其用地土壤环境质量,并将责任书与监测结果向社会公开。严格环境准入,防止新建项目对土壤造成新的污染。定期对排放重金属、有机污染物的企业以及污水、垃圾、危险废物暂存设施等处理设施周边土壤进行监测,造成污染的要及时限期予以治理。建立全县涉及重金属、持久性有机污染物排放及污染集中治理设施的单位清单,掌握相关情况。(县环境保护局牵头)

2)防范企业拆除活动污染土壤

加强企业拆除活动监管。重点行业企业及环境基础设施拆除前,需按照国家关于企业拆除活动污染防治的技术规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报县环保、工商部门备案;在拆除上述建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,如发现建筑物中含有毒有害废物和垃圾,要向县环境保护局、县住房和城乡建设局报告,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。县环境保护局对企业拆除活动过程中各项环境保护措施落实情况进行监督检查。(县环境保护局牵头,县农业局、县工信局、县公安局、县国土资源局、县安监局、县林业局和乡镇政府等按职责分工负责)

3.市政工程污染控制

1)规范污水处理厂污泥处置,严格控制污泥农用

规范建成区污水处理厂污泥处置,完善建成区垃圾处理设施防渗措施,加强对乡(镇)非正规垃圾处理场所的综合整治。建立需要整改企业的清单,掌握相关情况。加强污泥农用管控,严禁直接施用未经安全处理的污泥。按市环保厅要求,建立农用污泥质量监管机制,粮油生产基地、基本农田不得施用污泥;在林地等其他农用地上施用污泥时,污染物含量必须达到农用污泥中污染物控制标准。对施用污泥后的土壤质量、作物生长及农产品质量状况进行长期定点监测。(县住房和城乡建设局、农业局牵头)

2)完善固体废物管理

制定方正县固体废物污染防治行动计划,实现生活垃圾、建筑废弃物、污水处理厂污泥、工业危险废物和医疗废物源头减量,提高回收利用率,所有固体废物均得到安全处置。(县环境保护局牵头,县城市管理局、住房和城乡建设局、水务局等按职责分工负责)

4.生活污染控制

加强城镇污水管网的建设,提高污水的收集率;建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。

加强农村污水处理工程的建设;建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。强化危险废物的安全处置。(县环境保护局牵头,县城市管理局、住房和城乡建设局等按职责分工负责)

5.预防治理水土流失

加快方正县水土保持综合防治体系建设,特别是蚂蜒河、亮珠河、黄泥河两岸湿地的合理利用、开发和保护水土资源,减少水土流失带来的面源污染,确保土壤生态安全。(县水务局牵头,县农业局、环境保护局等按职责分工负责)

五、土壤环境污染治理与修复

1.明确治理与修复责任

按照“谁污染,谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的,由县政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的,县政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行,相关费用由有关责任主体承担,县环境保护局要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。(县环境保护局、县国土资源局牵头,县工信局、县住建局、县财政局和各乡镇政府等按职责分工负责)

2.制定治理与修复计划

以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,明确重点区域、重点任务、责任单位和分布度实施计划,建立项目库,报市环保厅备案。(县环境保护局牵头,县国土资源局、县农业局、各乡镇政府按职责分工负责)

3.开展治理与修复示范

根据土壤污染物类型、污染程度、土地利用现状等因素,选择具有代表性的受污染集中式饮用水水源地和建设用地,有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复试点示范,逐步建立土壤污染治理与修复技术体系。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点。按照“边调查,边治理”的原则,积极申请受污染耕地治理与修复试点项目,争取上级资金支持开展受污染耕地“钝化剂+超富集植物+常规作物(间//轮作)”修复试点,探索土壤环境质量调查评估、修复目标选择、修复技术筛选、工程监管、成效评估等有效技术模式。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房和城乡建设局、县农业局、各乡镇政府等按职责分工负责)

4.强化治理与修复监管

制定开展治理与修复工程实施方案,落实责任主体实施污染土壤治理与修复活动不得对土壤及其周边环境造成新的污染,对治理与修复工程进行环境监察。县环境保护部门对工程实施过程中各项环境保护措施落实情况进行监督检查。治理与修复工程完工后,责任主体要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估并向社会公开评估结果。土壤污染治理与修复工程实行终身责任制。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房和城乡建设局、农业局等按职责分工负责)

对地块责任主体在土壤环境调查评估、治理与修复工程实施及环境监理、修复效果评估等过程中形成的报告,县环境保护部门可以组织专家进行咨询论证。(县环境保护局牵头)

六、土壤环境监管能力建设

1.建立土壤污染应急机制

进一步完善县、乡(镇)企业各级突发环境事件应急预案,明确防治土壤污染的有关要求和措施,将土壤环境保护相关内容纳入应急体系,并将突发环境事件对土壤环境的危害程度、影响范围和应对措施作为信息报告的重要内容。对于突发事件造成土壤污染的,要求责任主体及时调查和评估污染的程度和范围,采取措施防止污染扩散,并开展土壤污染治理与修复。(县环境保护局牵头)

2.强化污染农田土壤环境管理

强化污染农田土壤环境管理,开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对已被污染的耕地实施分类管理,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用。污染严重且难以修复的,划定为农产品禁止生产区域。(县环境保护局、县农业局牵头,国土资源局、各乡镇政府等按职责分工负责)

3.强化规模化养殖场周边地区土壤环境监管

强化规模化养殖场周边地区土壤环境监管,主要监管区域为陆地性的养殖基地,具体监管点位土壤调查中存在主要污染物超标的养殖基地周边地区。(县农业局牵头,县环境保护局、国土资源局、畜牧总站等按职责分工负责)

七、保障措施

(一)构建全社会共治体系

1.强化政府主导

方正县人民政府要把土壤污染防治工作纳入重要议事日程,建立全县土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。县环境保护局要加强统一指导、统筹协调和监督检查,各有关部门要认真按照职责分工,密切配合,协同做好土壤污染防治相关工作。

2.加强社会监督

鼓励公众通过“12369”环保热线、环保微信举报平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。对土壤污染引发的社会热点问题,及时开展调查评估,主动回应社会关切。

3.落实企业责任

重点监管企业要按照环保规范要求,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,固定污染源企业要实行排污许可制度。建立企业环境信用评价体系,鼓励和约束企业主动落实土壤污染防治主体责任,接受社会监督,把存在重大环境风险隐患的企业违法信息纳入社会诚信档案。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位,要采取有效措施防止污染扩散,避免对地下水造成污染,并承担相应的法律责任和经济责任。

4.开展宣传教育

利用多种形式,开展环境宣传教育,结合“六五”世界环境日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。

(二)加强环境监管执法

1.明确监管执法重点

重点监测土壤中镉、砷、汞、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管污染行业,以及集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区、果蔬产区等区域。

2.加大执法力度

完善现有环境监管网格,明确县环保部门的监管责任和督查频次。提高环境执法人员执法能力和水平,对全县环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。提高突发环境事件应对能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,巩固和提升执法效果。

(三)建立完善资金投入机制

1.加大财政投入

方正县财政可对优先保护类耕地面积增加的乡(镇)予以适当奖励。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

2.引导社会资本参与

通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。积极发展绿色金融,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立市场化运作的绿色发展基金。

八、组织实施措施

(一)加强目标考核

各级政府是实施本方案的主体。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。

(二)明确部门职责

环境保护主管部门负责土壤污染防治的统一监督管理;农业主管部门负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急管理;国土资源主管部门负责矿产资源开发利用等过程中的土壤污染防治监督管理;住房城乡建设主管部门负责城乡生活垃圾处理和城镇污水集中处理过程中的土壤污染防治监督管理;林业主管部门负责林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理;工信主管部门负责工业等行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;财政、发展改革、水利、卫生、交通、安全生产监督等部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。

(三)严格责任追究

对年度考核结果较好的单位和个人,予以通报表扬。对年度考核结果较差或未通过考核的部门和乡(镇),提出限期整改意见,整改完成前,对有关区域实施建设项目环评限批;对整改仍不到位的,依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的地区,予以通报批评,对有关人员区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等;对盲目决策造成严重土壤污染问题的,按照党政同责的有关要求,相关负责人需要承担责任的,要依纪予以处理;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任,并移交司法机关处理,已经调离、提拔或者退休的,依法依纪实行终身责任追究。

 

 

 

 

 

 

注:

1.本方案中,工作计划和任务,需配合国家、黑龙江省、哈尔滨市相关工作安排进行,可根据国家、黑龙江省、哈尔滨市相关工作计划和任务进度适当调整。

2.本方案编制依据

1)国家法律法规

《中华人民共和国土地管理法》(2004年)

《中华人民共和国水污染防治法》(2008年)

《中华人民共和国环境保护法》(2015年)

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016年)

2)执行标准

《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》(试行)(GB15618-2018)

《一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599- 2001

《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001

《地表水环境质量标准》(GB3838-2002

《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005

《食用农产品产地环境质量评价标准》(HJ332-2006)

《温室蔬菜产地环境质量评价标准》(HJ333-2006)

3)技术导则

《全国土壤污染状况评价技术规定》(2008年)

《场地环境调查技术导则》(2014年)

《污染场地土壤修复技术导则》(2014年)

《污染场地风险评估技术导则》(2014年)

《污染场地修复技术目录》(2014年)

4)相关文件

《农用地土壤环境管理办法》(试行)

《建设用地土壤污染风险筛选指导值》(三次征求意见稿)

《建设用地土壤污染风险筛选值》(试行)

《场地土壤环境风险评价筛选值》(DB11/T811-2011

《土壤环境监测技术规范》(HJ/T166-2004

《农田土壤环境质量监测技术规范》(NY/T395-2012

《关于进一步加强重金属污染防治工作的指导意见》(国办发[2009]61号)

《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(2013)

《国务院关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》(国办发〔20137号)

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(2015)

《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)

《污染地块土壤环境管理办法》(2017年)

《黑龙江省生态省建设总体规划纲要》(2003)

《黑龙江省土壤污染状况调查报告》(2010年)

《黑龙江省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见》(2012年)

《黑龙江省环境保护“十三五”规划》(2015)

《黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020)》

《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省土壤污染防治实施方案的通知》(黑政发〔201646)

《关于编制产粮大县土壤环境保护方案的通知》黑龙江省环境保护厅

《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市土壤污染防治工作方案的通知》(哈政规〔201735号)

《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016)

《方正县土地利用总体规划(2006-2020)》

《方正县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2015年)

《方正县农业和农村经济“十三五”规划》

《方正县畜牧业发展“十三五”规划》

 

附表一:

土壤情况说明表(单位:公顷)

总土地面积

297613.46

耕地

园地

74732.35

1592.41

水田

水浇地

旱地

果园

其他园地

45537.92

32.92

29161.51

714.57

877.84

林地

草地

191929.47

2942.69

有林地

灌木林地

其他林地

天然牧草地

其他草原

189052.66

1143.90

1732.91

930.03

2012.66

城镇村及工矿用地

交通运输用地

6843.54

3384.71

建制镇

村庄

采矿用地

风景名胜及特殊用地

铁路用地

公路用地

农村道路

1444.75

5064.86

286.03

47.90

431.16

1193.58

1759.97

水域及水利设施用地

15307.95

河流水面

水库水面

坑塘水面

内陆滩涂

沟渠

水工建筑用地

7561.92

1361.45

1762.28

3590.40

870.46

161.44

其他土地

880.34

设施农用地

沼泽地

沙地

裸地

301.22

360.40

0.18

218.54

                                 
 

附表二:

方正县重点食用产品生产区名单

序号

类型

基本情况

面积

位置

1

绿色食品基地

总产5.0亿斤

50万亩

主要分布方正镇、天门乡、松南乡、大罗密镇、得莫利镇、德善乡、会发镇、宝兴乡

2

有机食品基地

总产0.3亿斤

3万亩

主要分布方正镇、天门乡、松南乡、大罗密镇、得莫利镇、德善乡、会发镇、宝兴乡

3

标准良田

总产3亿斤

30万亩

主要分布方正镇、天门乡、松南乡、大罗密镇、得莫利镇、德善乡、会发镇、宝兴乡

 

附表三:

土壤重点监控企业名单

序号

项目名称

位置

1

哈尔滨康隆药业方正分公司

128°485345°5214

2

方正县德兆固体废弃物资源化处理有限公司

128°503045°5013

 

 

 

附表四:

市政设施名单表

序号

项目名称

位置

1

方正县污水处理厂

128°485345°5214

2

方正县德兆固体废弃物资源化处理中心

128°515945°5031

 

 

 

 

 

 

附表五:

方正县国家农产品地理标志表

序号

农产品地理标志名称

位置

1

方正大米

全县区域

2

方正银鲫

双凤村、珠河村

 

附表六:

畜禽养殖场和养殖小区调查表

序号

建设地点

名称

养殖

类型

现有养殖数量

(头、只)

有无粪便处理设施

是否污染土地

1

方正县会发镇腰屯村

韩艳杰生猪养殖场

生猪

220

2

方正县大罗密镇中兴村

中兴畜禽养殖基地

生猪

1230

3

方正县得莫利镇

黄金生猪养殖场

生猪

1680

4

方正县林业局

宫丽丽生猪养殖场

生猪

1170

5

方正县林业局

鑫鑫生猪养殖场

生猪

1100

有防渗井,无粪便贮存场

6

德善乡德善村

兆平黄牛养殖场

肉牛

360

7

方正林业局吉岭经营所

高楞森雨肉牛养殖场

肉牛

180

8

方正林业局吉岭经营所

方正县合生源牧业有限公司

肉牛

184

9

方正林业局红旗社区

方正县圣鸿畜牧养殖专业合作社

肉牛

1839

10

方正镇城郊村

方正县洪芸蛋鸡养殖场

蛋鸡

60000

11

天门乡天门村

方正县春辉肉鸡养殖场

肉鸡

0

12

松南乡向阳村

大富肉鸡养殖场

肉鸡

0

13

德善乡安乐村

大昌禽业科技有限公司

肉鸡

0

14

方正镇兴方村

范红秋肉鸡养殖专业合作社

肉鸡

13000

15

方正镇城郊村

方正县城郊禽类养殖专业合作社

肉鸡

60000

目前正在建设中

16

会发镇联滨村

方正县联滨肉鸡养殖专业合作社

肉鸡

15000

17

天门乡太平村

太平肉鸡养殖小区

肉鸡

10000

18

德善乡育林村

红星肉鸡养殖场

肉鸡

15000