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方正县人民政府办公室关于印发方正县2018年治霾卫蓝工作实施方案的通知

时间:2018年07月02日   浏览量: 已点击:

方政办规〔20186

 

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,各有关单位:

经县政府同意,现将《方正县2018年治霾卫蓝工作实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

方正县人民政府办公室     

                         201872       

 

方正县2018年治霾卫蓝工作实施方案

 

为深入贯彻落实中央生态文明建设战略部署,按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《黑龙江省大气污染防治条例》、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)的通知》(黑政发〔20168号)、《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)的通知》(哈政发〔20167号)、《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2018年治霾卫蓝工作实施方案的通知》(哈政办规〔201818号)和《方正县人民政府关于印发方正县大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)的通知》(方政发〔20168号)(以下简称“三年方案”)要求,切实加强大气污染综合治理工作,改善环境空气质量,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以加强科学化、系统化、精细化、法制化管理为目标,以燃煤污染控制、污染源达标排放、高排放车管控、城乡面源综合整治、秸秆综合利用和禁烧为主攻方向,以重污染天气妥善应对为重要突破口,狠抓任务落实,加强协同配合,严格执法监管,强化督查问责,坚决打好蓝天保卫战,增强全县人民大气环境幸福感。

二、工作目标

按照省、市、县“三年方案”工作目标要求,2018年全县环境空气质量比2015年大幅改善,全县细颗粒物(PM2.5)年均浓度低于50微克/立方米左右;优良天数在2016年的基础上增加20天。

三、组织领导

县政府成立方正县大气污染防治领导小组(以下简称领导小组)。

  长:张建华  县委副书记、县政府县长

副组长:张英俊  县委常委、县政府副县长

            县政府副县长

        刘国峰  县政府副县长

        赵英伟  县政府副县长

        商延顺  县政府副县长、县公安局局长

赵一兵  县政府副县长

  员:(以姓氏笔画为序)

于广生  县公安局政委

        马金明  得莫利镇党委副书记、镇长

        王云丰  县畜牧总站站长

        王德君  县商务粮食局局长

        冯德辉  县发改局局长

        朱殿学  县环保局局长

刘文海  县政府办主任

李国宾  县财政局局长

李佳辉  县教育局局长

   李铁军  县民政局局长

   吴佩国  黑龙江方正经济开发区管理委员会常务副主任

   宋洪飞  县交通运输局局长

        张云海  宝兴乡党委副书记、乡长

        陈占功  县城管局局长

        陈兆东  县卫生和计划生育局局长

   周志峰  方正镇党委副书记、镇长

   郑世军  县安全生产监督管理局局长、县煤矿安全生产监督管理局局长

   赵    德善乡党委副书记、乡长

   赵春雷  会发镇党委副书记、镇长

   赵晓东  大罗密镇党委副书记、镇长

   徐朝晖  县气象局局长

   翁学深  天门乡党委副书记、乡长

   黄力新  县市场监督管理局局长

   董绍澎  县住房和城乡建设局局长

   董炯昶  县农业局局长

   董艳芬  县委宣传部副部长

   鲁    松南乡党委副书记、乡长

   管世新  县纪委副书记、监委副主任

   薛耀兴  县工业和科技信息化局局长

总协调人由县委常委、县政府副县长张英俊兼任;领导小组办公室设在县环保局,具体承担领导小组日常工作,办公室主任由县环保局局长朱殿学兼任。

四、主要任务

(一)全面加强燃煤污染防治

1.严格燃煤质量管控。按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的通知》(厅字〔201544号)要求,对全县煤炭加工、经销企业的煤炭质量实施监督管理,采取随机抽检、专项执法等方式,加大监管和检查力度;禁止在城镇建成区内销售高污染燃料。(牵头协调部门:县工信局,主体责任部门:县市场监管局、县环保局,配合部门:各乡镇政府,完成时限:2018年底)

2.推进清洁能源供应和推广。加大清洁能源供应和推广力度,推进清洁能源使用试点。(牵头协调部门:县发改局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:县住建局、县环保局、县财政局,完成时限:2018年底)

3.继续淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续淘汰方正镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉,确保全县建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”。(牵头协调部门:县环保局、县工信局、县住建局,主体责任部门:方正镇政府,配合部门:县财政局、县城管局,完成时限:2018年供暖季前)

淘汰工业园区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。(牵头协调部门:开发区管委会,主体责任部门:开发区管委会,配合部门:县环保局、县工信局、县住建局,县财政局、县城管局,完成时限:2018年供暖季前)

基本淘汰县政府所在地建成区以外的公用事业单位(包括乡镇政府、学校、医院、养老院等)10蒸吨及以下燃煤锅炉13台。(牵头协调部门:县环保局,主体责任部门:各乡镇政府、县教育局、县卫计局、县民政局、县公安局,配合部门:县发改局、县财政局等,完成时限:2018年供暖季前)

淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、太阳能等,建成区外的公用事业单位包括改用生物质燃料,不包括改燃型煤、无烟煤、原油等。取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或“物理割断”烟道,使之不具备复用条件。

4.注销淘汰燃煤锅炉使用登记证。按相关规定注销淘汰燃煤锅炉的使用登记证。(牵头协调部门:县市场监管局,主体责任部门:各乡镇政府、开发区管委会,完成时限:2018年底)

(二)实施大气污染物达标排放

以落实企业污染源排污许可制度为抓手,充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过分类施治、依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施,促进企业大气污染源实现全面达标排放。

5.推进重点工业企业“达标”排放。采取“双随机、一公开”执法模式,推进制药等重点工业污染源污染物排放情况评估和环境问题整改,落实企业自行监测、定期报告、台账记录和信息公开等主体责任制度,督导企业深度治理。(主体责任部门:县环保局,完成时限:2018年底)

6.按照“新标准”推进燃煤锅炉达标治理。对10蒸吨以上燃煤锅炉进行现场检查,督促企业采取并网、改用清洁能源等或采用先进的除尘、脱硫、脱硝等技术和装置实现达标排放。201911日起,执行大气污染物特别排放限值。(主体责任部门:县环保局,完成时限:2018年底)

7.推进重点行业挥发性有机物污染整治。进行挥发性有机物排污单位筛查,形成重点排污单位名录,开展挥发性有机物检查监测。从20186月起,全县启动包装印刷、工业涂装等重点企业挥发性有机物综合整治。采取“双随机、一公开”执法模式,对逾期未完成治理任务、排放超标的,依法予以处罚。(牵头协调部门:县环保局,配合部门:各乡镇政府,完成时限:2018年底)

(三)严格管控“移动源”污染排放

8.加强“高排放”机动车管控。严格机动车注册登记;继续推动剩余“黄标车”淘汰;严格主城区路检路查,严查排放黑烟等可视大气污染物的机动车和拖拉机。(牵头协调部门:县公安交管大队,配合部门:县交通运输局、县环保局,完成时限:2018年底)

9.继续开展成品油市场专项整治。组织开展专项执法行动,集中力量监督检查储油储气库、加油加气站、油罐气罐车安装使用油气回收装置、油气污染物排放达标情况,依法查处环境违法行为。(牵头协调部门:县环保局,配合部门:县市场监管局、县安监局、各乡镇政府,完成时限:常年)

加强油品质量监督检查,每月至少组织一次专项执法,加大对车用油品零售环节抽样检验力度,依法严厉打击非法生产销售质量不合格油品行为;禁止销售低于国五标准的车用汽柴油。(牵头协调部门:县市场监管局,配合部门:县商务粮食局、县公安局、县环保局、县发改局,完成时限:常年)

(四)综合整治城乡面源污染

10.排查清理涉气“散乱污”企业。对属地内不符合产业政策、不符合产业布局规划、污染物排放不达标以及土地、市场监管、环保等手续不全的,无生产许可证、严重污染环境、散布于居民区之中的小企业采取先停后治,不达标禁止生产等措施,依法依规持续进行综合整治。(牵头协调部门:县环保局、县市场监管局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:县发改局、县公安局、县工信局、县住建局、县国土局、县电业局、县水务局、完成时限:常年)

11.强化工地扬尘污染防治。严控房屋建筑和市政基础设施工程工地扬尘,施工现场必须全封闭围挡,采取遮盖、洒水等措施控制堆放、装卸扬尘;依法禁止现场搅拌混凝土、砂浆。

土地整理场地、不明空地应根据情况采取围挡、遮盖、洒水等措施控制扬尘污染。(主体责任部门:县住建局、县城管局,配合部门:各乡镇政府,完成时限:常年)

12.加强建筑垃圾运输管控。严把“出土”和“运输”关,落实残土存放点,加大监督检查力度,探索建立建筑垃圾处置供需平台和信息公布制度。(牵头协调部门:县城管局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:县住建局、县交通运输局、县公安交管大队,完成时限:常年)

13.整治餐饮服务场所油烟污染。在城关镇建成区开展专项执法行动,依法查处餐饮服务场所未安装高效油烟净化设施,超标准排放污染物违法行为。(主体责任部门:县环保局,配合部门:县市场监管局、县城管局,完成时限:常年)

14.严管露天焚烧。进一步深入开展综合整治露天烧烤工作,各地划定适宜经营区域,在划定区域外的建成区禁止露天烧烤;对在禁止区域内露天烧烤行为,按照属地管理原则进行联合执法,集中整治。(牵头协调部门:县城管局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:县公安局、县住建局、县环保局、县市场监管局,县信访办、完成时限:常年)

落实执法网格责任,加大巡视检查力度,依法查处露天焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等行为。(牵头协调部门:县城管局,主体责任部门:各乡镇政府,完成时限:常年)

持续推进依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作,加强宣传教育和引导,监管生产环节,查处违规经营行为,禁止焚烧冥纸冥币,加强清理保洁。(牵头协调部门:县城管局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:县文明办、县民政局、县公安局、县环保局、县交通运输局、县市场监管局、县公安交管大队,完成时限:常年)

15.严格控制露天焚烧秸秆。坚持统筹规划、疏堵结合、政策引导、科技支撑,强化秸秆“五化”综合利用,初步构建秸秆综合利用产业框架。推进秸秆压块站建设,为建成区外公用事业单位燃煤锅炉淘汰奠定基础。(牵头协调部门:县农业局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:县发改局、县财政局、县环保局、县工信局、县畜牧总站,完成时限:常年)

落实乡镇政府秸秆禁烧主体责任和县、乡(镇)、村“三级包保”责任,进一步完善秸秆禁烧责任体系。在春、秋两季开展秸秆禁烧专项巡查。对因未监管到位造成严重负面影响的,严肃问责。(牵头协调部门:县环保局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:县农业局、县公安局、县气象局、县交通运输局、县林业局,完成时限:201811月底前)

(五)调整能源结构,优化空间布局

16.调整能源结构。统筹推进县城和城乡结合部、农村三类地区清洁供暖工作。落实城市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案,确保燃煤在能源消费中的比重降至65%以下,力争实现煤炭消费总量负增长。(牵头协调部门:县发改局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:县住建局、县环保局、县财政局、县工信局、县市场监管局,监督部门:县发改局,完成时限:常年)

农村粮食等烘干塔禁止燃用煤炭,鼓励使用生物质燃料或清洁能源。(牵头协调部门:县农业局,主体责任部门:各乡镇政府,完成时限:2018年底)

(六)妥善应对重污染天气

17.完成重污染天气应急减排清单年度修订。重新修订我县工业源、供热源、扬尘源、移动源4个重污染天气应急减排清单,组织指导重点企业修订完善应急响应操作方案。(牵头协调部门:县工信局、县住建局、县环保局,责任部门:各乡镇政府、配合部门:县公安交管大队,完成时限:20188月底)

18.落实各级预警响应减排措施。预警期间,督导各乡镇政府严格按照减排清单规定落实应急减排措施。(牵头协调部门:县工信局、县住建局、县环保局、各乡镇政府,责任部门:县重污染天气应急指挥部成员单位,完成时限:常年)

五、时间步骤

(一)安排部署阶段(51-615日)。召开县政府专题会议,研究全县治霾卫蓝实施方案和各重点任务专项实施方案;进一步完善全县治霾卫蓝实施方案和各重点任务专项实施方案,认真论证和广泛征求意见后组织印发。

(二)推进落实阶段(616-1130日)。召开会议,部署任务,明确分工,落实责任;组织落实全县治霾卫蓝工作实施方案和各重点任务专项实施方案,推进实施大气污染治理各项措施。

(三)中期评估阶段(81日—831日)。各牵头协调部门对全县治霾卫蓝工作实施方案和各重点任务专项实施方案推进落实情况进行评估,总结成绩,查找不足,制定针对性整改措施。

(四)评估问效阶段(121-1231日)。各牵头协调部门对重点任务进行全面总结和评估,形成自查评估报告,县政府督查室与县环保局共同对重点任务完成情况进行评估或委托社会第三方进行评估。

六、保障措施

(一)加强组织领导,落实党政同责

各乡镇党委和政府要进一步落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求,各乡镇政府、县政府各有关部门要严格执行《方正县环境保护工作责任规定》,健全“管发展、管生产、管行业必须管环保”的环境保护工作责任体系,形成齐抓共管的合力。各乡镇政府作为大气污染治理的责任主体,对本辖区内大气污染治理工作负总责。各牵头协调部门和配合部门要认真履行职责,按照方案确定的任务分工,制定完善专项工作方案,细化分解工作任务,明确具体责任人、责任部门和完成时限。各牵头协调部门要加强组织、推进、指导、督促和协调等工作,切实将各项任务措施落实到位。各配合部门要加快具体工作的实施和推进,确保各项任务按时完成。企业是污染治理的实施主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。(责任部门:县大气污染防治联席会议成员单位)

(二)加强执法监管,严厉打击大气环境违法行为

开展大气污染防治专项检查,对大气环境综合整治、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治、“散乱污”企业等进行综合整治,分类施治。严厉打击不正常运行污染防治设施以及篡改、伪造监测数据等违法行为,采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等措施严肃惩治一批典型大气环境污染问题,确保违法问题整改到位。(责任部门:县大气污染防治联席会议成员单位)

建立大气污染防治专项督查机制,对秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、重污染天气应急等工作进行专项督查,采取督查、交办、巡查、约谈等方式,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。(牵头协调部门:县政府督查室,县环保局,配合部门:县大气污染防治联席会议成员单位)

(三)加大资金投入,强化专项统筹

积极争取中央和省的资金支持,加大财政资金投入,强化专项资金统筹,优先保障重点治霾措施。积极推广PPP、能源合同管理、环境污染第三方治理等模式,通过市场化运作引导金融资本和社会资本参与大气治理项目。(牵头协调部门:县财政局,配合部门:县大气污染防治联席会议成员单位)

(四)加强目标考核,严格行政问责

    对重点任务进展情况进行定期调度、考核。各牵头协调部门每月25日前上报重点任务进展情况。对重点任务进展缓慢的,约谈有关责任部门主要负责人。年底对各乡镇政府、县政府有关部门大气污染防治攻坚战具体工作进行严格考核。(牵头协调部门:县政府督查室、县环保局,责任部门:县大气污染防治联席会议成员单位)

严格行政问责。对重点工作进展缓慢、推进不力、未按期完成的,要严肃问责相关责任人。对需要启动问责的,将问责线索移交县监委。(牵头协调部门:县监委,配合部门:县大气污染防治联席会议成员单位)

(五)加强宣传教育,倡导全民参与

加强环境宣传。结合大气污染防治阶段性重点工作,充分利用各类媒体,宣传报道我县大气污染防治的决策部署和工作成效,正确引导舆论,回应社会关切,凝聚社会共识。及时宣传和曝光正反面典型案件。(牵头协调部门:县委宣传部,配合部门:县大气污染防治联席会议成员单位)

加强社会监督。充分发挥各级人大代表、政协委员、广大群众监督作用,及时采纳环境治理合理化意见和建议;鼓励公众通过微信公共平台、“12369”环保投诉电话等渠道举报环境违法行为,进一步增强人民群众的参与权和监督权。(牵头协调部门:县环保局,配合部门:县大气污染防治联席会议成员单位)

 


附件: 1、方正县建成区外公用事业单位10蒸吨以下燃煤锅炉清单.doc