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政务公开 — 法治政府

关于方正县2017年度法治政府建设情况的报告

时间:2018年03月23日   浏览量: 已点击:

2017年,方正县紧紧围绕“2020年法治政府基本建成”的目标,聚焦国家、省、市重大决策和战略部署,深入贯彻学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》确定的各项内容,在哈尔滨市的统筹安排下,认真谋划、多措并举,完善工作机制,规范行政行为,扎实推进法治政府建设,现我县法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设的组织领导和推进保障

(一)成立全县推进法治政府建设工作领导小组。坚持将推进依法行政、建设法治政府与全县改革发展稳定任务同部署、同安排,按照“大员上阵、全员参与”的要求,成立了县长任组长的方正县推进法治政府建设工作领导小组,切实履行推进法治建设第一责任人职责,并明确由常务副县长具体责法治政府建设工作。充分发挥政府法制机构在依法行政和法治政府建设工作中的统筹规划、组织推进、综合协调、监督指导、检查考核等作用。

(二)认真研究部署法治政府建设工作。印发《方正县法治政府建设行动方案(2016-2020)》《方正县法治政府建设行动方案(2016-2020年)任务分解表》《方正县法治政府建设行动方案2017年度任务分解表》,明确了指导思想、总体目标对未来五年全县法治政府建设任务进行了部署同时对各项任务进行分解,明确了实施措施、责任单位,县政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报,推进工作开展。

(三)切实做好法治政府建设考核工作。印发《方正县法治政府建设考核办法》《关于开展2017年度法治政府建设考核工作的通知》,召开专题会议对全县年度法治政府建设考核工作进行安排部署。

二、依法全面履行政府职能

(一)大力推行权力清单制度。按照省县级标准目录,特别是结合省政府下放到县级的115项行政权力事项,县政府组织各部门逐一进行审核对比,对权力清单进行了动态调整完善,目前确定县级行政权力事项3788项,并通过省行政权力信息管理平台向社会公开公布,不在权力清单范围的行政权力,一律不得实施。

(二)积极推进行政审批中介机构事项清理。对包括行政审批事项的所有行政权力事项涉及的中介服务事项进行了全面梳理,共梳理131项行政权力涉及186项中介服务事项,其中按照上级要求取消的70项、依据充分保留的116项。对保留的中介服务事项分别明确了名称、类别、设定依据、收费依据及标准,编制了行政权力中介服务事项清单目录。

(三)编制县乡两级公共服务事项目录。我县作为哈尔滨市推进公共服务事项改革试点县,本着试点先行的原则,对县政府工作部门、乡镇政府(包括其所属事业单位)在公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的领域提供的公共服务事项进行了全面梳理,共梳理县级公共服务事项117项、乡镇社区公共服务事项34项,分别建立了县、乡两级公共服务事项清单目录。

(四)推进行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,在2015年全县行政审批事项279项的基础上,结合权责清单制度改革,对全县行政审批事项进行全面清理,经依法审核确认,现有行政审批事项动态调整为254项,比2015年精简了25项。

三、完善依法行政制度体系建设

完善规范性文件制定流程,不断加大对规范性文件的审查力度,要求机关制发的下行文件,不论什么性质,办公部门挂上发文审批单后,第一个流程就是先交由本单位法制机构进行规范性文件认定,从而在源头上控制了规范性文件漏审问题。2017年我县出台14规范性文件均已在县政府网站上公布,向社会公开的同时按规定及时报送备案。实行规范性文件目录和文本动态化管理,并认真做好规范性文件解读工作。按照《黑龙江省规范性文件管理办法》和《哈尔滨市行政机关规范性文件审查工作规范》的规定,对规范性文件制定、修改和废止的目录和文本及时在政府网站上公布,实行动态化管理,对新制定的规范性文件,均按照“谁起草、谁解读、谁负责”的原则,由起草单位解读,在“政府文件”专栏中公开。同时,按照《黑龙江省规范性文件制定与备案规定》的规定,对规范性文件进行清理。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)坚持集体讨论决定。明确凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,县政府重大行政决策严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序,进行集体议事,规定不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。在集体讨论中与会人员针对问题焦点,充分表达,最后形成共识,提高决策的质量。特别重大决策事项在政府常务会集体讨论后,还要报告县委,提交县委扩大会议讨论决定。今年召开县政府常务会议集体讨论11次,涉及97个县政府常务会议重要议题。

(二)加强合法性审查。坚持县政府法制办负责人和政府法律顾问列席县政府常务会议等重要会议制度,全程参与决策。县政府法制办充分发挥参谋助手和法律顾问作用,积极建言献策,为政府依法科学决策提供参谋意见。本年度开展审查涉法事务20余件。党政群机关、事业单位签订的10余分合同经县政府法制部门进行了合法性审查。

 (三)增强公众参与实效。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项,注重充分征求人大、政协、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见建议。同时,采取举办听证会或在政府网站向社会公示等多种形式,进一步征求社会各方面的意见和建议。关系经济发展、职能转变、体制改革和群众切身利益的改革方案和行政措施以及法律、法规、规章规定应举行听证的事项,召开听证会。围绕回迁安置工作,县征收办组织召开《回迁安置定价机制》听证会,有效化解了历史遗留的14个片区和城镇12个结点工程回迁安置和产权证办理等问题。

(四)积极推行政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问的积极作用,认真听取法律顾问在重大行政决策、开展法治政府建设中的意见和建议,确保县重大行政决策和规范性文件制定符合法律法规规定。2017年,政府法律顾问参与重要决策、疑难问题专题研讨等会议30余次。

五、坚持严格规范文明执法

(一)加强行政监督,深入开展行政执法案卷评查工作。2017年共抽查执法案卷110卷,对案卷中存在的问题进行总结汇总,及时反馈,切实帮助执法主体改进工作,提高执法水平,发挥行政执法监督对推进依法行政和建设法治政府的重要影响和作用。

(二)健全行政执法人员管理制度。行政执法单位进一步完善行政执法人员评议考核档案,全面推行行政执法人员持证上岗制度,未经过法制培训,未获得行政执法资格证的人员,一律不得从事行政执法工作。年末,县政府法制部门对全县各行政执法主体资格进行了清理。经审查确认,具有行政执法主体资格的法定行政机关31个法律法规授权具有行政执法主体资格的组织20个派出行政执法机构10个行政机关委托依据法律、法规、规章的规定行使行政执法权的执法机构7个,清理结果及时公告。

(三)加大行政执法行为规范管理。建立健全行政执法制约机制、行政执法考核评议机制、行政执法追究惩戒机制,设立行政执法举报电话和投诉邮箱,对行政执法过程中存在的推诿扯皮、敷衍塞责、工作效率低、吃拿卡要等不合法、不严格、不规范、不廉洁、不公正、不文明行为进行严肃整治和查处。特别是严格组织执行公共资源交易、工程招投标、政府采购等制度,加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度,开展了建筑质量提升年活动,出台相关制度强化工程质量监管,严肃查处了工程建设项目质量问题,坚决组织查办了一批违纪违法案件,政府的公信力和执行力实现了新提升。

(四)依法推行城市管理领域相对集中行政处罚权工作。按照中共中央、国务院和省委、省政府下发的关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的相关文件要求,制定了《方正县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,深入推进城市执法体制改革,将城市管理职能延伸乡镇,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报制度,多次向县工商联和无党派人士征求对政府工作报告、“三民”活动等工作的意见建议,增强民主监督实效,改进政府相关工作。2017年,共接受县人大专项视察7次,县政协专项视察7次。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案,切实改进工作2017年,共办理小区环境整治、美丽乡村建设等人大代表意见、建议和政协委员议案49件。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判,积极配合检察机关在履行职责中对发现的行政违法行为的监督,重视法院、检察院的司法建议。

 (二)全面推进政务公开。积极做好县政府门户网站、政府信息公开专栏等平台建设工作。县政府领导讲话、政府采购、招投标、大项目建设、招商引资、房屋征收决定、涉企工作、规范性文件等,都通过县政府门户网站第一时间公布。坚持正面回应,设立县长信箱、网上信访服务大厅,及时回应公众关注的热点、难点问题,及时回复群众的举报、咨询。2017年,县政府门户网站共发布政务信息1997 条,其中,“今日要闻”栏目发布信息447条;“部门动态”栏目发布信息204条;“乡镇工作”栏目发布信息84条;“监督检查”栏目发布信息50条;“通知通告”栏目发布信息116条;“政府文件”栏目发布信息83条;“城乡建设”栏目发布信息50条;财政预决算公开135条等。

(三)完善社会监督和舆论监督。组织各行政机关设置了举报箱、电子信箱、热线电话,畅通社会公众投诉举报、反应问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。建立社情民意测评机制,积极开展行风政风测评。发挥传统媒体监督作用,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。重点开展了“天大的小事,让生活变得更美好”活动,建立“方正天大的小事”微信公众平台,广泛征集群众日常生产生活中遇到的各种不方便、不人性化的“小事”,及时处理了群众反映的各类问题30件,有效提升了政府公众形象。 

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》全面推行人民调解网格化管理,构建政府主导、综治协调、发挥部门职能作用、社会力量广泛参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。推进乡镇、村(社区)矛盾纠纷多元化解中心建设,组织成立了消协、医疗、安监、物业、教育等5个专门人民调解委员会。全面推进公共法律服务体系建设,进一步充实完善乡镇、村(社区)及企事业单位人民调解组织建设,加强专业性人民调解组织队伍建设,乡镇公共法律服务工作站建成率达100%,社区(村)司法工作室建成率达89%,2017年调解成功率达98.4%。

(二)实行信访联席会议制度。畅通、拓宽信访诉求表达渠道,健全网上信访受理平台,推动县乡两级部门联合接访制度化,提高及时就地解决信访问题的质量和效率。深入推进依法逐级上访,持续加强诉访分离和依法分类处理信访投诉请求工作,引导群众在法治框架内解决信访问题。2017年,一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解,群众到县访同比下降27.6%,全县安全信访形势持续稳定。

(三)完善行政复议制度。畅通行政复议申请渠道,不断改进案件审理工作机制,依法运用调解、和解方式解决纠纷,强化听证审理,加大行政复议纠错力度,行政复议专业化、规范化、信息化建设不断加强,注重吸收专家的意见建议,有效提高了办案专业化水平,增强了行政复议的权威性和公信力。2017年,行政复议案件12件,召开听证会审理的3件。经审理,驳回复议请求的7件,申请人撤案的2件,维持的3件。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

 (一)加强对政府工作人员的法治教育培训,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。在全县范围内开展了的普法宣传活动,以创建“法治单位”、“法治乡镇”、“法治村(社区)”、“法治学校”、“诚信守法企业”等活动,开展“以案说法”等专题宣传活动,进一步增强广大干部群众的守法意识,根据各单位的不同情况开展相关培训,取得较好效果。积极开展会前学法2次,学习了《黑龙江省规范性文件管理办法》、《哈尔滨市行政诉讼案件出庭应诉办法》、法治政府行动方案解读等内容。2017年度全县公务员培训,将法律知识纳入重点学习内容之一。

(二)认真做好行政应诉工作。按照《黑龙江省行政机关负责人出庭应诉规定》和《哈尔滨市行政诉讼案件出庭应诉办法》文件要求,积极推行行政机关负责人出庭应诉工作。对涉及县人民政府的行政诉讼案件,要求县人民政府行政负责人参与应诉,涉及各部门、各乡镇的行政诉讼案件,要求涉及部门、乡镇行政首长出庭应诉。2017年,县政府领导出庭应诉5次。

2018年,我县将深入贯彻党的十九大精神,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的各项部署和要求,扎实推动法治政府建设各项工作,为实现到2020年基本建成法治政府的目标打下坚实基础。