方正县人民政府办公室关于印发方正县黑土地污染或破坏突发事件应急预案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各直属单位，各有关单位：

经县政府同意，现将《方正县黑土地污染或破坏突发事件应急预案》予以印发，请认真贯彻执行。

方正县人民政府办公室     

2024年4月22日     

方正县黑土地污染或破坏突发事件应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为建立健全方正县黑土地污染或破坏事件应急机制，规范应急处置工作，提高方正县黑土地污染或破坏突发事件的应急管理与应对处置的能力，有效预防、及时控制和消除黑土地污染或破坏突发事件的危害，保障群众生命健康和财产安全，保护黑土地环境，维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，结合方正实际情况，需编制方正县黑土地污染或破坏突发事件应急预案。

1.2  编制依据

一、法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令第九号），2014年4月24日修订；

2.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号），2007年11月1日施行；

3.《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修订；

4.《中华人民共和国水污染防治法》，2017年6月27日修订；

5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020年4月29日修订；

6.《中华人民共和国安全生产法》，2021年6月10日修订；

7.《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第六号），2008年10月28日修订；

8.《中华人民共和国土地管理法》，2019年8月26日修订；

9.《黑龙江省黑土地保护利用条例》（黑龙江第十四届人民代表大会常务委员会公告第17号），2023年12月24日修订；

10.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第645号），2013年12月修订；

11.《国务院办公厅关于印发<突发事件应急预案管理办法>的通知》（国办发〔2024〕5号）；

12.《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019年1月1日施行；

13.《废弃危险化学品污染环境防治办法》（国家环境保护总局令第27号），2005年10月1日施行；

14.《环境保护部关于印发<突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定>的通知》（环发〔2013〕85号）；

15.《关于印发<环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）>的通知》（环办〔2014〕90号）；

16.《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号），2015年6月5日施行；

17.《危险化学品名录（2018版）》；

18.《国家危险废物名录（2021年版）》；

19.《突发环境事件信息报告办法》（中华人民共和国环境保护部令第17号），2011年5月1日施行；

20.《环境保护部关于印发<企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）>的通知》（环发〔2015〕4号）；

21.《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77号）；

22.《中华人民共和国黑土地保护法》（2022年6月24日修订）；

23.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第743号），2021年9月1日施行；

24.《农业部  国家发展改革委  财政部  国土资源部  环境保护部  水利部  关于印发<东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）>的通知》；

25.《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十四五”黑土地保护规划的通知》（黑政办规〔2021〕48号）；

26.《黑龙江省人民政府办公厅关于建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（试行）》。

二、有关预案和规范性文件

1.《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》（国办函〔2014〕119号）；

2.《国家突发公共事件总体应急预案》；

3.《国家安全生产事故灾难应急预案》；

4.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；

5.《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号）；

6.《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）；

7.《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）；

8.《关于印发<行政区域突发环境事件风险评估推荐方法>的通知》（环办应急〔2018〕9号）；

9.《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）；

10.《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（中华人民共和国环境保护部令第42号）；

11.《农用地土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部、农业部令第46号）；

12.《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》（生态环境部令第3号）；

13.《环境保护部关于印发<突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定>的通知》（环发〔2013〕85号）；

14.《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市突发环境事件应急预案的通知》（哈政办发〔2022〕61号）

15.《方正县人民政府办公室关于印发方正县突发环境事件应急预案的通知》（方政办发〔2023〕4号）。

三、规范标准

1.《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ  589-2021）；

2.《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ  941-2018）；

3.《土壤环境质量  建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）；

4.《土壤环境质量  农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB  15618-2018）；

5.《土壤环境监测技术规范》（HJ/T  166-2004）；

6.《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）；

7.《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2-2019）；

8.《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ25.3-2019）；

9.《建设用地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2019）；

10.《农用地污染土壤植物萃取技术指南（试行）》（环办〔2014〕114号）；

11.《农用地污染土壤修复项目管理指南（试行）》（环办〔2014〕93号）。

1.3  适用范围

本预案适用于方正县境内黑土地污染或破坏突发事件的防范和应急处置工作。本预案所称黑土地污染或破坏突发事件，是指违反有关黑土地法律法规的经济、社会活动与行为以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地受到污染或破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发事件。

具体包括：

（1）农业投入品生产者、经营者和使用者未依法对农药、肥料、农用薄膜等农业投入品的包装物、废弃物进行回收以及资源化利用或者无害化处理，随意丢弃，对黑土地造成污染。

（2）从事畜禽养殖的单位和个人，未科学开展畜禽粪污无害化处理和资源化利用，对黑土地造成污染。

（3）盗挖、滥挖和非法买卖黑土，破坏黑土地。

（4）建设项目未按照规定的标准对耕作层的土壤进行剥离，或未依法严格审批，私自占用黑土地。

（5）其他造成黑土地面积减少、质量下降、功能退化或者生态环境损害、污染、水土流失的情形。

1.4  工作原则

应对黑土地污染或破坏突发事件时，组织体系采取统一领导、分工负责、协调联动的原则；应对措施采取快速反应、科学处置、资源共享、保障有力的原则，具体原则如下：

（1）以人为本，积极预防。将保障公众生命安全、生态环境安全和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，维护公众环境权益，最大程度地减少人员伤亡。建立健全黑土地污染或破坏突发环境事件预测、预警防范体系，积极开展环境安全隐患排查整治，加强应急培训和演练。

（2）统一领导，分级负责。在方正县政府的统一领导下，加强部门之间的合作，充分发挥各部门的职能作用，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的生态破坏与环境污染突发环境事件处置体系。

（3）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强应急管理，充分发挥专业应急指挥机构的作用，使应急处置工作规范化、制度化、法制化。

（4）部门联动、社会参与。建立和完善部门联动机制，强化部门沟通协作，充分发挥各部门职责作用，提高联防联控和快速反应能力，共同应对黑土地污染或破坏突发环境事件。建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能完备、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）资源共享，科学处置。利用现有环境应急救援力量、环境监测网络和监测机构，充分协调应对黑土地污染或破坏突发环境事件的物资、技术装备和救援力量，积极采取措施消除或减轻突发事件造成的影响。积极鼓励开展环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平。

（6）谁主管、谁负责，谁监管、谁负责。要明确黑土地污染或破坏突发事件责任主体，按照“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责”的原则进行责任追究。同时，发生事件单位的上级主管单位和监管单位应作为主要成员单位承担相应的应急工作职责。

1.5  事件分级

依据黑土地污染或破坏突发事件其性质、严重性、紧急程度、可控性和影响范围，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个等级。预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

1.5.1  特别重大（Ⅰ级）突发土壤环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大（Ⅰ级）突发土壤环境事件：

（1）因黑土地污染或破坏造成30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上的。

（2）因黑土地污染或破坏造成疏散转移人员5万人以上。

（3）因黑土地污染或破坏造成直接经济损失1亿元以上。

（4）因黑土地污染或破坏使区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的。

1.5.2  重大（Ⅱ级）突发土壤环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大（Ⅱ级）突发土壤环境事件：

（1）因黑土地污染或破坏造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下的土壤环境污染事件。

（2）因黑土地污染或破坏造成疏散转移人员1万人以上、5万人以下。

（3）因黑土地污染或破坏造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下。

（4）因黑土地污染或破坏造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的。

（5）因土壤环境污染造成县级城镇水源地取水中断的。

1.5.3  较大（Ⅲ级）突发土壤环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大（Ⅲ级）突发土壤环境事件：

（1）因黑土地污染或破坏造成3人以上10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重伤的。

（2）因黑土地污染或破坏造成疏散、转移群众5000人以上、1万人以下的。

（3）因黑土地污染或破坏造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下。

（4）因黑土地污染或破坏造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的。

（5）因黑土地污染或破坏造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。

1.5.4  一般（Ⅳ级）突发土壤环境事件

除特别重大突发土壤环境事件、重大突发土壤环境事件、较大突发土壤环境事件以外的突发土壤环境事件。

1.6  预案衔接

本预案与县（市）级人民政府及上级各部门相关预案在组织指挥体系、适用的地域范围、预警分级、信息报告、应急保障等方面进行衔接，确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。突发事件发生后，首先启动所在行政区域的政府或部门突发环境事件应急预案，一旦污染物迁移到本次黑土地污染或破坏突发事件应急预案适用的地域范围，则适用并启动本应急预案。与上级部门保持联动，并确保联动措施具体，且能保障联动的及时性、迅速性、可行性、有效性。针对突发环境事件发生、发展及污染物迁移的全过程，各级单位需共同配合，做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应等工作。

与本预案衔接的相关预案有《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省环境污染和生态破坏突发事件应急预案》、《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《哈尔滨市突发环境事件应急预案》等上级政府部门发布的应急预案和《方正县突发环境事件应急预案》以及方正县区域内企业、饮用水源等突发环境事件应急预案等本级政府部门发布的应急预案。预案关联性见图1.6-1.

《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》

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《黑龙江省环境污染和生态破坏突发事件应急预案》

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《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》

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《哈尔滨市突发环境事件应急预案》

↓

《方正县突发环境事件应急预案》

↓

本预案

图1.6-1  应急预案关联性图

1.7  应急处置流程

方正县黑土地污染或破坏突发事件应急预案应急处置流程如图1.7-1所示。

图1.7-1  应急预案应急处置流程流程图

2  区域概况及风险源识别

2.1  自然环境状况

2.1.1  地理位置

方正县位于黑龙江省中南部，松花江中游南岸、长白山支脉张广才岭北段西北麓、蚂蜒河下游。地理座标为东经128°13′41″-129°33′20″、北纬45°32′46″-46°09′00″。北与通河县隔江相望，东与依兰县为邻，东南与林口县、海林县接壤，南与延寿县毗邻，西与宾县相依。县政府所在地方正镇距省会哈尔滨市186公里。地貌为“七分山水三分庄园”，总面积2976平方公里，辖5镇4乡、67个行政村，人口18.3万人。

2.1.2  地形地貌

方正县在大地构造上属新华夏系第二隆起带之西部。总体说来，境内地质构造可分为：东西构造体系、华夏系构造体系，新华夏系构造体系、华夏式构造体系、南北向构造体系和北西向构造体系。方正县属于丘陵-低山区地形。海拔一般在300至700米之间。总体看南高北低，沿江一带西高东低；山区为东、南高，西低。西部和东部为半山区和山区，海拔在110米至340米之间。东、西部块断侵蚀中山山地和低山丘陵。这类地区系由块断裂隆起，经侵蚀作用形成山丘，风化作用较强，岩石裸露甚少，多为茂盛的植被覆盖。

2.1.3  水文

方正县地表水系发育，境内河流众多、河网密布，水资源丰富。有松花江、蚂蜒河、大罗密河、小罗密河四个水系，计有大小河流18条，其中一级支流12条、二级支流6条。河流总长度429.8公里。

2.1.4  土壤

方正县境内土壤分7个土类13个亚类。7个土类为暗棕壤、白浆土、草甸土、黑土、新积土、沼泽土、棕色针叶林土。以草甸土分布最广，其次为暗棕壤，两者占总面积90.42%左右。根据县自然资源局2022年度国土变更调查成果数据（目前土地利用调查最新成果），方正县耕地1252974亩，占全县土地总面积的28.07%。方正县所辖的乡镇（不包括行政区内各林业局和农场）的耕地面积为1118344亩，其中旱地面积251924亩，占所辖耕地总面积22.53%；水浇地面积504亩，占所辖耕地总面积0.04%；水田面积865916亩，占所辖耕地总面积77.43%。

从地理位置来看，耕地与黑土区主要分布在方正县南北中轴线的西边一侧，主要分布为水田，旱地分布相对于水田来说较为零散。全县耕地常年主栽农作物以水稻、玉米为主，少量耕地种植黄豆及马铃薯等其他农作物。

2.1.5  黑土耕地布局

根据方正县黑土耕地的地形特征、自然条件、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将黑土耕地划分为丘陵旱田、水田等两个类型区。

（1）丘陵旱田类型区

主要分布东西部丘陵地带，主要土类为黑土、黑钙土、草甸土，具体分布在大罗密镇、宝兴乡、会发镇部分、天门乡部分。该区土壤有机质普遍下降，耕作层不优，犁底层变厚，玉米连作土壤偏耗大。

（2）水田类型区

主要分布在中部平原区。土壤类型主要以草甸土、沼泽土、水稻土为主，具体分布在得莫利镇、德善乡、松南乡，其他乡镇部分。该区土壤结构不良、透水性差、养分低；土壤酸化加剧，井灌区地下水位下降。

2.1.6  自然资源

（1）矿产资源

方正境内矿产资源储量大、品位高、质量好，主要有煤、油页岩、砂金、石英石、水晶、大理岩等20余种。已探明煤炭储量2500万吨，石英石、大理石、玄武岩储量分别为392万吨、850万吨和711万吨，锰、铁、铝、锌等各类矿点40多处。特别是石英石二氧化硅含量达99.72%，其中以广富山石英矿储量最为丰富。该矿位于方正林业局星火林场东南11公里处，距县城80余公里，矿石质地较纯，经黑龙江省地质矿产中心实验室测试，认定开发价值高。

（2）动植物资源

方正县生物资源种类多样，动物资源有哺乳纲动物21种，爬行纲动物3种，两栖纲动物2种，鸟纲动物14种，鱼纲动物10种，昆虫几百种；植物资源有树木15种，山野菜12种，野果12种，药用植物10种。

方正县是黑龙江省木材主产区之一，现经营总面积93206公顷，林业用地面积85656公顷，有林地面积78127公顷。活立木蓄积量为7260453立方米，其中用材林面积29128公顷，蓄积量2196339立方米；防护林面积48666公顷，蓄积量4922116立方米；经济林面积333公顷，散生木蓄积量94545立方米，四旁树47440立方米。用材林中幼龄林占34.2%，中龄林占40.4%，近成熟林占25.4%。

2.1.7  气候气象

方正县气候属于寒温带大陆性季风气候，春季风大雨小，夏季炎热雨多，秋季凉爽干旱，冬季漫长、寒冷、干燥。方正县降水丰富，平均年降水量为579.7毫米，属中纬度地区，日照时数年平均为4446小时。大田作物生育期为5至9月，总日照时数为1178小时，日照百分率为54%，平均每天8小时。

2.2  主要潜在风险源

造成方正县黑土地污染或破坏的主要原因可能有：

（1）农业投入品生产者、经营者和使用者未依法对农药、肥料、农用薄膜等农业投入品的包装物、废弃物进行回收以及资源化利用或者无害化处理，随意丢弃，造成黑土地污染。

（2）从事畜禽养殖的单位和个人，未科学开展畜禽粪污无害化处理和资源化利用，造成黑土地污染。

（3）组织或个人盗挖、滥挖和非法买卖黑土。

（4）建设项目未按照规定的标准对耕作层的土壤进行剥离，或未依法严格审批，违规占用黑土地。

（5）在原料、生产过程、废弃物等过程中涉及重金属、危险废物的企事业单位，以及垃圾填埋场、垃圾焚烧场、工业企业固体废物集中堆放场地、危险废物处置场、矿石开采和冶炼场（砂石厂除外）等，生产及日常经营过程中，未按相关技术规定进行污染物排放，或发生原辅材料、危险废物泄漏等突发事件，造成附近区域的黑土地污染。

（6）其他造成黑土地面积减少、质量下降、功能退化或者生态环境损害、污染、水土流失的情形。

3  应急组织指挥体系

3.1  应急组织指挥机构

方正县突发环境事件应急指挥部是在县政府统一领导下的非常设机构，方正县黑土地污染或破坏突发事件发生时自动成立。

总指挥由县长担任，副总指挥由主管副县长担任。应急指挥部办公室设在哈尔滨市方正生态环境局，办公室主任由哈尔滨市方正生态环境局局长担任。指挥部成员由事发地乡（镇）人民政府、县委宣传部、县政府办公室、县公安局、县工业信息科技局、县应急管理局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县林业和草原局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县气象局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县消防救援大队等相关部门和单位的主要领导组成。

根据突发事件应急响应与处置工作需要，共设立7个应急响应小组，分别为医疗救护组、应急处置组、通讯联络组、后勤保障组、应急监测组、事件应急调查组、专家咨询组。

3.2  指挥部职责

（1）负责在事件应急行动期间发布命令、批示，负责应急救援行动的总体协调。

（2）发生事件时作好应急行动的协调工作，召集小组成员参加应急行动，并布置任务；尽快判断事故可能造成的危害及影响范围；安排应急行动期间伤员的救护。

3.3  指挥部办公室职责

（1）建立和完善方正县黑土地突发环境事件应急预警机制，组织编制和修订方正县黑土地污染和破坏突发环境事件应急预案。

（2）制定环境事件应急人员培训和应急演练计划并组织落实。

（3）检查、落实应急器材和装备的储备，并进行日常管理和维护。

（4）了解掌握方正县环境污染源的种类、性质、规模、分布及流向情况，建立环境事件应急响应机制。

（5）检查督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援各项准备工作。督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏。一旦发生污染物泄漏或污染事故，应立即查明原因，按照应急救援预案实施救援。

（6）负责环境事件信息的报告、传递，接收突发环境事件报警信息，并根据报警信息判断和确定环境事件等级。

（7）负责保护突发环境事件现场和相关数据；确定现场指挥人员，协调事件相关工作并负责应急救援队伍的调动和应急物资的配置。

（8）执行指挥部的决定，组织方正县黑土地污染和破坏突发环境事件的现场处置、调查、应急监测和专家咨询工作，组织开展环境事件责任调查、影响评估，并提出事后有关生态环境修复意见。

（9）有计划的组织实施黑土地污染和破坏突发环境事件应急救援预案的培训，根据应急预案进行演练，并向周边企业、居民提供本单位有关危险物质的特性、应急救援知识的宣传资料。

（10）按照有关规定和程序向市政府、哈尔滨市生态环境局报告有关突发性环境事件以及应急处理情况。

3.4  应急响应小组及职责

7个应急响应小组在指挥部的统一领导下，根据事故性质、严重程度、应急响应与处置要求，履行相应的职责。

3.4.1  应急处置组

牵头单位：哈尔滨市方正生态环境局

成员单位：县应急管理局

主要职责：对引发环境事件原因进行调查和对事故责任的认定，制定处置工作方案并组织实施。

应急处置组接到通知后，正确配戴好个人防护用具，立即奔赴现场，迅速查明事件原因。组织开展现场调查，收集汇总相关数据，组织技术研判和事态分析；分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，迅速切断污染源，消除或减轻已经造成的污染；明确现场处置人员的个人防护措施；组织落实相关企业停、限产措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至应急避险场所；必要时协调军队、武警有关力量参与应急处置。

3.4.2  通讯联络组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县融媒体中心、哈尔滨市方正生态环境局

主要职责：通讯联络组在接到事故现场报告后，迅速通知应急人员现场集结待命，确保事故处理现场通讯畅通。在指挥部的统一指挥下，及时传达指挥部指令，并与外界保持联络。

通讯联络组可临时指定一个手机作为调度应急通讯，并将手机号码通知应急指挥部和其他各小组，保持通讯畅通。负责组织新闻媒体对环境事件防范工作进行宣传告知注意事项，并积极引导社会舆论。

3.4.3  医疗救护组

牵头单位：县卫生健康局

成员单位：县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局

主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因生态破坏与环境污染突发环境事件造成集体中毒等情况发生。

3.4.4  后勤保障组

牵头单位：县应急管理局

成员单位：县发展和改革局、县民政局、县财政局、县自然资源局、哈尔滨市方正生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县林业和草原局

主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的临时安置工作；统筹规划方正县应急物资储备点和应急避灾场所；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应。

3.4.5  事故应急调查组

牵头单位：哈尔滨市方正生态环境局

成员单位：县公安局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县林业和草原局、县应急管理局

主要职责：开展黑土地污染与破坏突发环境事件环境污染损害调查，委托开展评估、核实事件造成的损失情况；对特别重大、重大环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估；对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析。指挥部各工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。调查处理突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件，严肃追究党员和行政监察对象的责任。

3.4.6  应急监测组

牵头单位：哈尔滨市方正生态环境局

成员单位：县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县气象局、第三方监测机构

主要职责：应急监测组接到指挥部办公室指令后，快速组织应急监测小组，赶赴事发现场，组织开展对黑土地污染与破坏突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查；根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法，确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次；做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析，为黑土地污染与破坏突发环境事件应急决策提供依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提出建议。

3.4.7  专家咨询组

牵头单位：哈尔滨市方正生态环境局

专家组由环境监测、危险化学品、环境评估、水处理、黑土保护专家等组成，主要涉及环境科学与工程、环境监测与评价、危废处理、污染控制、化学化工、环境生态、水利水文、农业、应急救援等专业领域。

主要职责：掌握方正县环境污染源的产生、种类及地区分布情况，了解有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。参与制定并提出应急监测及应急处理方案；指导各有关部门和单位进行应急处理与处置；对应急处理结果以及事件的中长期环境影响进行技术评估。后附专家库名单，由哈尔滨市方正生态环境局指定应急专家。

3.5  各成员单位职责

各成员单位要按照本应急预案规定的职责分工，做好土壤污染突发环境事件预测、预警、预报、处置、终止、善后等环节的应急处置工作。

县委宣传部：维护现场正常的新闻采访秩序，及时做好新闻发布工作，正确引导舆论，完成指挥部交办的其他任务，按规定及时向公众发布突发环境事件有关信息。

哈尔滨市方正生态环境局：负责黑土地污染或破坏突发事件应急预案的日常管理，开展预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作；负责落实突发环境事件应急处置领导小组下达的应急指令；判断污染事件的分类和预警响应级别；与有关部门勘察污染状况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游及邻近县市提出污染警示；查找污染原因和污染源，组织监测，严密监控污染事态；提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大。

县工业信息科技局：负责发生突发环境污染事件的煤矿企业生产调度，协助突发环境事件污染物及相关问题的确认和突发环境事件处理所需物资的调运；负责应急期间的通信保障。

县应急管理局：调动应急人员、调配应急资源和联络外部应急组织或机构，组织开展黑土地污染或破坏突发事件风险防范和应急准备工作。

县自然资源局：负责保障黑土地污染或破坏突发环境事件应急处置的场地。

县农业农村局：协助处置因农业面源、渔业养殖导致的黑土地污染或破坏突发环境事件。对具有农灌功能的黑土地污染或破坏，在应急期间暂停农灌取水。

县公安局：负责事故现场隔离应急救援的治安、交通管制等工作，协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查，协调公安消防部门按照事发现场的技术要求参与应急处置，根据事件影响范围设立警戒区域临时封锁道路，疏散群众。

县财政局：负责应急资金的筹集和应急拨款的准备工作，并保障突发环境事件应急处置期间的费用。

县民政局：负责协调安排灾区群众的基本生活保障工作；配合做好伤亡人员的善后工作。

县交通运输局：负责组织抢修突发环境事件损坏的交通公路设施，保障交通干线和突发环境事件处理路线的畅通，拟定公路绕行方案做好突发环境事件处理人员、物资及撤离人员的紧急运输工作。

县林业和草原局：负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护方面的工作。

县人武部：组织县民兵预备役人员做好突发环境事件应急处置准备和对地方的救援工作。

县发展和改革局：配合协调发生突发环境事件的工业企业对污染源头进行控制处理，消除污染危害；协助哈尔滨市方正生态环境局、县应急管理局等部门对土壤污染突发环境事件进行调查、处理和善后工作；配合协调生产企业应急物资、设备的调度，组织商贸流通企业做好救灾应急食品等必备生活物资供应工作。

县卫生健康局：负责组织、调度医疗卫生技术力量开展医疗救护、卫生防疫等卫生应急工作。

县气象局：负责突发环境事件发生地气象条件的实时监测，并提供气象要素变化预测意见。

县信访局：负责处理受事故影响的群众上访、信访工作。

县消防救援大队：参与并协助有关部门做好应急抢险救援工作。

县供电公司：负责事故中所需的临时电源安装工作，确保抢修电源的正常供给。

各乡（镇）人民政府：参与并协助有关部门做好应急抢险救援工作，做好社会稳定及后勤保障等工作。

本预案未列出的其它部门和单位根据应急指挥部指令，按照本部门、本单位职责和应急处置需要，依法做好黑土地污染和破坏突发环境事件应急处置的相关工作。

3.6  风险企业土壤环境污染事件层级防控体系

风险企业是土壤污染事件发生的主体，风险企业也要相应成立土壤环境污染事件应急小组，编制相应的应急预案，构建层级防控体系，在企业内部形成一套有力的风险防范机制，把风险责任进一步落实到不同的部门，并做好应急演练。发生事故时要同各级应急指挥机构形成联动机制，做好应急处置相关工作。

4  应急响应

4.1  应急分级响应机制

按照方正县黑土地污染或破坏突发环境事件的危害程度、影响范围、周边环境敏感点等，将事件应急响应分为一级应急状态（特别重大环境事件、重大环境事件），二级应急状态（较大环境事件），三级应急状态（一般环境事件）。

一级应急响应：因一级为特别重大环境事件与重大突发环境事件，超出县政府控制能力，应在事件发生第一时间请求市政府主管部门或相关单位支援，以外部协调处置为主，方正县相关单位全力配合。

二级应急响应：发生较大突发环境事件，由方正县政府报告哈尔滨市政府，同时，由方正县应急指挥部组织调动相关应急救援力量和资源进行先期应急处置工作，按规定报告突发环境事件信息。

三级应急响应：发生一般环境事件，由方正县应急指挥部报告县政府，经批准后在第一时间启动方正县黑土地污染或破坏突发环境事件应急预案。

4.2  监测预警

4.2.1  监测和监控

各乡（镇）人民政府、各部门要加强土壤突发环境污染事件日常防范和监测，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，做好数据收集、综合分析、风险评估工作，对可能发生土壤环境污染事件的监测预警信息及时报告指挥部办公室。

环境保护部门负责及时采集、整理、分析行政区域内生态破坏与环境污染突发环境事件相关信息。

各级有关部门按照职责分工，开展对环境污染信息的收集、综合分析、风险评估工作，应当及时将可能导致黑土地污染或破坏突发环境事件的信息通报哈尔滨市方正生态环境局。

（1）生产安全事故引发的生态破坏与环境污染突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由应急管理部门负责。

（2）交通事故引发的生态破坏与环境污染突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由公安、交通运输部门负责。

（3）自然灾害引发的生态破坏与环境污染突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由自然资源、水务部门负责。

（4）黑土盗采、建设项目未按要求进行土壤剥离等破坏问题事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由自然资源、农业部门负责。

当出现可能导致生态破坏与环境污染突发环境事件的情况时，有关企事业单位和生产经营者应立即向当地环境保护部门报告。

4.2.2  预警分级

对可以预警的黑土地污染或破坏突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

特别重大生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅰ级）红色。

重大生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅱ级）橙色。

较大生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅲ级）黄色。

一般生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅳ级）蓝色。

4.2.3  预警信息发布

4.2.3.1  预警发布内容

预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。

4.2.3.2  预警发布渠道

预警信息发布可充分利用广播、电视、互联网、手机短信、微信、微博、警报器等手段和媒介，及时、准确地将预警信息传播给可能受影响的相关地区和人员。

预警信息可选择通过以下途径发布：

（1）通过已建立的应急工作网络，以文件等方式向相关部门和乡镇政府发布预警信息。

（2）通过方正县人民政府门户网站、微博、移动客户端等发布预警信息。

（3）提供应急预警的新闻稿，通过广播、电视、报纸和互联网等媒体发布预警信息。

（4）由县委宣传部按照有关规定组织协调电信运营企业发送预警信息。

4.2.3.3  预警发布流程

应急指挥部办公室负责组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向同级政府提出预警级别建议。

Ⅰ级和Ⅱ级黑土地污染或破坏突发事件的预警，由县政府上报哈尔滨市人民政府，再由市政府上报省政府后，由省政府统一发布；Ⅲ级黑土地污染或破坏突发事件的预警，由县政府报市政府批准后在本行政区域内发布；Ⅳ级预警由县应急指挥部办公室报县政府批准后，在本行政区域内发布。

4.2.4  预警措施

预警信息发布后，根据事件具体情况和可能造成的影响及后果，采取以下措施。

（1）分析研判：及时收集、报告有关信息，组织有关部门和机构及专家，随时对黑土地污染或破坏突发环境事件信息进行分析评估，预测黑土地污染或破坏突发环境事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件级别。

（2）防范处置：迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，及时告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施，转移、撤离或者疏散可能受到危害影响的人员，并进行妥善安置。针对黑土地污染或破坏突发环境事件可能造成的危害，应及时封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（3）应急准备：责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。环境监测人员立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。对可能导致黑土地污染或破坏突发环境事件发生的相关企事业单位和生产经营行为加强环境监管。

（4）舆论引导：及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

4.2.5  预警变更和解除

在预警有效期内，应急指挥部办公室组织有关部门和机构、专业技术人员及专家加强跟踪分析，如有分析结论证明可以提前提升、降低预警级别或解除预警的，应立即提出预警变更或解除的建议，预警变更和解除程序与发布程序一致。

4.3  信息报告

黑土地污染或破坏突发环境事件发生后，涉事企事业单位、有关生产经营者及土地所有权人必须采取应对措施，并立即向当地社会应急联动指挥机构、生态环境主管部门和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因交通事故、生产安全事故等导致黑土地污染或破坏突发环境事件的，由公安、交通运输等有关部门及时通报同级生态环境主管部门。生态环境主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对黑土地污染或破坏突发环境事件的信息收集，及时掌握黑土地污染或破坏突发环境事件发生情况。

事发地相关部门接到黑土地污染或破坏突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，立即进行核实，对黑土地污染或破坏突发环境事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级生态环境主管部门和同级政府报告，并通报同级其他相关部门。黑土地污染或破坏突发环境事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域的，由事发地政府或生态环境主管部门及时通报相近、相邻行政区域同级政府或生态环境主管部门。地方各级政府及生态环境主管部门按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。

4.3.1  信息报告内容

初报包括黑土地污染或破坏突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报在初报的基础上，报告有关处置进展情况。

处置结果报告在初报和续报的基础上，报告处置黑土地污染或破坏突发环境事件的措施、过程和结果，黑土地污染或破坏突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处置后的遗留问题、责任追究等详细情况。

4.3.2  信息报告渠道

信息报告可采用传真、网络等方式报告，事后按照黑土地污染或破坏突发环境事件信息报告时间要求及时补充完整的书面报告。

4.3.3  信息报告流程

对初步认定为一般生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅳ级），事件发生地主管部门（事发地乡镇）应当在4小时内向本级政府和哈尔滨市方正生态环境局报告，哈尔滨市方正生态环境局向本级政府报告。对初步认定为较大生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅲ级）或重大生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅱ级）以及较大特别重大生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅰ级）的，事发地主管部门应当及时向哈尔滨市方正生态环境局和本级政府汇报，哈尔滨市方正生态环境局应当在2小时内向本级政府、哈尔滨市生态环境局报告。

黑土地污染或破坏突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的黑土地污染或破坏突发环境事件，哈尔滨市方正生态环境局、事件发生地主管部门应当按照重大生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅱ级）或者较大特别重大生态破坏与环境污染突发环境事件（Ⅰ级）黑土地污染或破坏突发环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的。

（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和人群的。

（3）涉及重金属或者类金属污染的。

（4）可能或已引发大规模群体性事件的黑土地污染或破坏突发环境事件。

（5）地方环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

（6）县政府对突发事件信息报告另有规定的，从其规定。

4.4  事态研判

4.4.1  信息收集

信息收集的责任单位包括县政府、哈尔滨市方正生态环境局、县应急管理局、县公安局、县自然资源局等部门，获取突发事件信息后立即上报应急指挥部办公室，信息收集范围与黑土地污染或破坏突发环境事件应急预案适用的地域范围保持一致。

4.4.2  事态研判

发布预警后，由现场应急总指挥按照应急预案中列明的应急机构组成成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪开展事态研判。通过询情、观察、侦检、仪器测定等方法对未知污染物进行定性和定量判定，结合自身应急能力进行分析研判，制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置方法，开展应急行动。

4.5  应急监测

4.5.1  应急监测单位

发生黑土地污染或破坏突发环境事件时，事发地乡镇应立即向哈尔滨市方正生态环境局汇报本区域突发环境事故，委托第三方监测公司（黑龙江省瑞科检测技术有限公司）迅速组织监测人员赶赴事件现场。

4.5.2  应急监测程序

事件处置初期，实施应急监测的部门应按照现场应急指挥部命令，根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位、组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场应急指挥部报告监测结果，并安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。

事件处置中期，应根据事态发展适时调整监测点位。

事件处置末期，应按照现场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。

4.5.3  制定应急监测方案

依据《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ  589-2021）的相关规定对突发环境污染事件现场进行布点监测。根据事故污染物类型、污染物源规模、扩散速度、气象条件等因素制定布点方案。

采样断面（点）的设置一般以突发环境事件发生地及可能受影响的环境区域为主，同时应注重人群和生活环境、事件发生地周围重要生态环境保护目标及环境敏感点，重点关注对饮用水水源地、人群活动区域的空气、农田土壤、自然保护区、风景名胜区及其他需要特殊保护的区域的影响，合理设置监测断面（点），判断污染团（带）位置、反映污染变化趋势、了解应急处置效果。应根据突发环境事件应急处置情况动态及时更新调整布设点位。对被突发环境事件所污染的地表水、大气、土壤和地下水应设置对照断面（点）、控制断面（点），对地表水和地下水还应设置削减断面（点），布点要确保能够获取足够的有代表性的信息，同时应考虑采样的安全性和可行性。对突发环境事件固定污染源和移动污染源的应急监测，应根据现场的具体情况布设采样断面（点）。

（1）监测方案：地表水应急监测项目根据污水的水质情况确定，监测项目为pH、悬浮物、化学需氧量、氨氮，并根据事故现场相关专业人员建议及污染情况设置特征污染物。发生火灾时环境空气主要监测二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、氨。土壤应急监测项目为镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌、六六六、滴滴涕、pH值，并根据事故现场相关专业人员建议及污染情况设置特征污染物。

（2）监测时间及频率：采样频次主要根据现场污染状况确定。事故刚发生时，采样频次可适当增加，待摸清污染物变化规律后，可减少采样频次。依据不同的环境区域功能和事故发生地的污染实际情况，力求以最低的采样频次，取得最有代表性的样品，既满足反映环境污染程度、范围的要求，又切实可行。

（3）监测人员：第三方检测机构。

（4）监测仪器：自动烟尘（气）测定仪、烟气预处理器、自动烟尘（气）测定仪、智能中流量TSP采样器、大气综合采样器、电子天平、pH计、竹铲、一次性采样管、采样瓶等。

（5）监测布点：造成土壤污染的污染物取样1-3个点位。土壤的监测应以事故地点为中心，按一定间隔的圆形布点采样，并根据污染物的特性在不同深度采样，同时采集对照样品，必要时在事故地附近采集作物样品。点位布设5-10个，样品量15-30个可酌情增加或减少。

4.5.4  应急监测管理制度

（1）环境污染事件发生时，应急指挥部及时指挥哈尔滨市方正生态环境局组织对现场环境污染物浓度进行监测。

（2）进入突发环境事件现场的应急监测人员，注意自身的安全防护，对事故现场不熟悉、不能确认现场安全或不按规定佩戴必需的防护设备（如防护服、防毒呼吸器等）、未经现场指挥或警戒人员许可，不进入事故现场进行采样监测。

（3）监测人员随时保持通讯设备开机状态，到达各监测点后立即向监测组组长报告监测点的气味、风向、空气受到的影响等基本情况，之后每半小时报告监测结果和人员安全状况。

（4）应急指挥部根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

4.6  污染源排查与处置

4.6.1  明确排查对象

土壤检测结果发现异常、污染物来源不确定时，应急处置组应按照工业源、农业源的污染源产生类型、污染物种类、污染途径等进行重点筛查。

不同类型污染物的排查重点和对象分为：

（1）有机物、营养盐类污染：重点排查畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民点，调查养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。

（2）细菌类污染：重点排查农村居民点，调查养殖废物处理处置、农村生活污染的异常情况。

（3）农药类污染：重点排查农药制造有关的工业企业、农田种植户、农灌退水排放口，调查农药施用和流失的异常情况。

（4）石油类污染：重点排查运输车辆。

（5）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危化品运输车辆等，调查上述单位的异常情况。

（6）黑土盗采、建设项目未按要求进行土壤剥离等破坏问题。

4.6.2  切断污染源

对黑土地应急预案适用地域范围内的污染源，应由哈尔滨市方正生态环境局、县住房和城乡建设局、县自然资源局等成员单位组成的应急处置组及时切断污染源。

处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内容。

（1）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。

（2）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物

（3）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物继续蔓延，组织有关部门对污染物进行回收处置。

（4）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。

4.7  应急处置

4.7.1  应急处置原则

（1）按照“先控制，后处理”的原则，迅速实施先期处置，优先控制污染源，尽快阻止污染物继续排放外泄。

（2）尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围，把黑土地污染或破坏突发环境事件危害降低到最小程度。

（3）依靠科技和专家力量，采取科学有效的措施，尽量避免和减少人员伤亡，确保人民群众生命安全。

（4）应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。

4.7.2  先期处置

黑土地污染或破坏突发环境事件发生后，事发地政府和责任单位要立即进行先期处置，采取措施控制事态发展。事发地的政府应立即调度物资和社会资源，指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场，果断控制污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

4.7.3  制定应急处置方案

应急处置按照不同的污染源类型，分别制定应急处理方案，采取差异化利用和保护措施。

（1）制定农药、化肥等农业投入品减量使用计划，设置农业投入品废弃物回收点，完善回收、贮运和综合利用网络，对农业投入品废弃物实施集中无害化处理。

（2）从事畜禽、水产规模养殖和农产品加工的单位对粪便、废水和其他废弃物进行无害化处理、达标排放或者综合利用。

（3）建设项目占用黑土地的，应当按照标准和技术规范进行表土剥离，加强水土保持工程的建后管护。

（4）工业污染企业禁止在黑土地上擅自倾倒废水及堆放、丢弃、遗撒固体废物等。

4.7.4  转移安置人员

根据黑土地污染或破坏突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗条件。

4.7.5  典型污染物的应急处置方法

污染物应急处置方法如下表所示。

表4.7-1  土壤污染事故应急处置方法

表4.7-2  常见污染物应急处置方法