方正县人民政府办公室关于印发方正县养殖水域滩涂发展规划（2018年-2030年）的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各直属单位，各有关单位：    

经县政府同意，现将《方正县养殖水域滩涂发展规划（2018年-2030年）》予以印发，请认真贯彻执行。     

方正县人民政府办公室

2018年10月22日

方正县养殖水域滩涂发展规划

（2018年-2030年）

黑龙江省方正县人民政府

二○一八年九月

目   录

第一章  总则

一、前言

二、编制依据

三、目标任务

（一）规划期限

（二）规划目标

（三）重点任务

四、基本原则

五、规划范围

第二章  养殖水域滩涂利用评价

六、水域滩涂承载力分析

（一）水域滩涂资源状况

（二）自然气候条件  

（三）水生生物资源状况  

（四）水域环境状况  

（五）水域滩涂承载力评价

七、水产养殖产业发展分析

（一）水产养殖发展现状

（二）区域经济发展方向  

（三）水产养殖前景预测

八、养殖水域滩涂开发总体思路

第三章  养殖水域滩涂功能区划

九、功能区划概述  

十、禁止养殖区

十一、限制养殖区  

十二、养殖区

第四章  保障措施

十三、加强组织领导  

十四、强化监督检查  

十五、完善生态保护  

十六、其他保障措施

第五章  附则

十七、关于规划效力  

十八、关于规划图件

附表：养殖水域滩涂功能区划表

第一章  总则

一、前言

方正县位于黑龙江省中南部，松花江中游南岸，属寒温带大陆性季风气候，气候温和，大小河流27条，中型水库2座，水资源十分丰富。丰富的渔业资源和良好的区位条件为发展我县的水产养殖提供了得天独厚的条件。为进一步加强对我县水产养殖的规范化管理，实现水域资源的有效配置，保护养殖水域生态环境，确保养殖水产品的质量安全,保障人民群众身体健康，不断推动我县水产养殖业的持续健康发展，根据国家《渔业法》、农业部《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》、《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）的文件要求，结合我县实际，编制本规划。

二、编制依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国渔业法》；

2.《中华人民共和国土地管理法》；

3.《中华人民共和国环境保护法》；

4.《中华人民共和国水污染防治法》；

5.《中华人民共和国农产品质量安全法》；

6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

7.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》；

8.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

9.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

10.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）；

11.《水产养殖质量安全管理规定》（农业部第31号令）；

12.《农业部关于全面推进水产健康养殖加强水产品质量安全监管的意见》（农渔发〔2009〕5号）等。

（二）技术规范标准

1.“清洁养殖”有关技术规范；

2.《水产养殖质量安全管理规定》；

3.《养殖水域滩涂规划》编制工作规范；

4.《养殖水域滩涂规划》编制大纲。

三、目标任务

（一）规划期限

2018年至2030年。

（二）规划目标

1.重新明确我县水产养殖水域的功能，划定禁养区、限养区和适养区区域范围。

2.合理调整和规划养殖布局，促进我县水产养殖业的健康持续发展。

3.有效保障养殖者的合法权益，依法保护重要的养殖水域。

4.控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。

5.为建立以水域滩涂养殖使用证为核心的水产养殖业管理制度提供科学依据。

（三）重点任务

通过规划，合理配置我县水域资源，重点发展我县地产名牌品种—方正银鲫养殖生产。到2030年，年产方正银鲫水花5亿尾、夏花1亿尾、原种亲鱼保种量10万斤以上，商品鱼产量200万斤以上，实现渔业产值和渔民收入大幅增长，将方正县打造成方正银鲫苗种供应基地、方正银鲫商品鱼养殖和集散地，使以方正银鲫为重点的水产养殖业成为方正县域经济新的增长点。

四、 基本原则

（一）因地制宜原则，发挥资源优势，合理规划布局；

（二）市场导向原则，以效益为中心，适应市场需求；

（三）科技先导原则，加快科技成果转化，推广先进适用技术；

（四）可持续发展原则，做到经济、社会、生态三个效益相结合；

（五）依法治渔原则，认真贯彻《中华人民共和国渔业法》及相关法律法规，提高依法管理渔业的水平。

（六）生态优先、底线约束的原则。

（七）总体协调、横向衔接的原则。要将规划放在县域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与县域的《土地利用总体规划》相协调，同时注意与城市、交通、港口、旅游、环保、水利等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进县域经济协调发展原则。

五、规划范围

我县辖区内，已经进行水产养殖开发利用（生态红线范围内的按照国家政策和要求执行）和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的生态红线规划范围外的所有（全民、集体）水域和滩涂。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

六、水域滩涂承载力分析

（一）水域滩涂资源状况

方正县位于黑龙江省中南部，长白山支脉张广才岭西北麓、松花江中游南岸，蚂蚁河下游，地处北纬45°32′47″－46°8′53″，东经128°13′24″。东与依兰、林口两县相邻，南与延寿、尚志、海林三县接壤，西与宾县毗邻，北与通河县隔江相望，属哈尔滨市辖县。

方正县属低山丘陵区，地域呈狭长形，东西纵长86km，南北平均宽30km。总体呈南高北低，沿江一带西高东低；山区为东、南高，西低。西部和东部为半山区和山区，海拔110–340m；北部、中部为蚂蚁河河谷冲积平原，地势低洼，海拔100–140m；东南部是张广才岭及其向北延伸支脉，地势由东南向西北倾斜。土壤形成条件差异较大，种类较多，计有8个土类，18个亚类，32个土属，50个土种。

方正县现有宜渔水面6.68万亩（包括生态红线范围内水面），包括松花江水域、人工水域和泡沼。已开发利用养鱼水面4.6万亩（含生态红线范围内水面），占宜渔面积的68.8%。其中水库9座（中型水库2座、小型水库7座），面积2.38万亩；池塘1.66万亩；泡沼5625亩。

（二）自然气候条件 

方正县降水丰富，年平均降雨量579.7毫米，东部中山、丘陵区降水量高于西部低山丘陵区。一年四季降水差异悬殊，多集中于6 - 8月。7月份以后降水量逐月增加，9月份以后逐月减少。大小河流27条，中型水库2座。地下水资源较为丰富，但随着季节和地域变化较大，夏、秋两季水源丰富，冬、春季节水量减少。地下水的富水程度受地形、地貌和水文地质构造的影响。据方正县水文站观测，由于方正县境内地下水的过度开采及多年干旱，地下水以每年1–2米的速度下降，尤其在枯水期和水稻灌溉期尤为严重。方正县水质具有良好的天然性状，符合渔业水域的水质标准。pH值6.5-7.8；总硬度1.50-1.73德国度；总碱度0.55-0.61 mg/L；水体溶解氧9.28-12.8mg/L；测定各种水化学指标适宜鱼类生长。

地处中温带大陆性季风气候，四季分明，寒暑变化明显。受纬度高低和地形垂直影响，加之海洋季风和西伯利亚寒潮的双重影响，气候的季节性变化大。春季多风沙降水少，易干旱；夏季短促而酷热，雨水集中，空气潮湿；秋季凉爽晴朗，降温急剧，易受霜冻；冬季漫长，在极地大陆气候控制下，寒冷干燥。四季温差大。主要自然灾害有低温、早霜、洪水、干旱、冰雹、龙卷风，但发生概率较低。年平均气温为2.8℃，初霜期多出现在9月下旬，终霜期多出现在5月上中旬，无霜期平均为138天。实际日照年平均2446小时（2360 -2940小时），平均每天8小时，全年日照率55%。年平均地表温度4.5℃（-45.2℃—51.8℃），全年有5个月地温低于0℃。封冻期自11月上旬至翌年4月上旬，结冰期约110 天。土层最大冻深为1.86米。

（三）水生生物资源状况

方正县水域浮游植物由8门63种属组成,其中绿藻占优势(41.3%)，生物量为10.47 mg/L；浮游动物由4大类38种组成，生物量为6.95mg/L,其中轮虫生物量较高(52.7%)；水生微生物2亚门4种（属）。其中真菌亚门1种，即寄生水霉Saprolegniu parasitica Coker；细菌亚门3属，即弧菌属Vibrio、螺菌属Rhodospirilum和紫色硫菌属Thiospirilum ；底栖动物共计11科55种，其中软体动物20种，占36.4%；水生昆虫30种，占54.5%；甲壳类3种，占5.5%，寡毛类2种，占3.6%。

根据调查和历史文献记载，方正县共有鱼类16科71种，其中鲤科鱼类45种，占总数的63%；鳅科类次之，占总数的8.5%。有典型的北方冷水性和喜冷性鱼类，其中鲑科2种（哲罗鱼、细鳞鱼），茴鱼科1种（黑龙江茴鱼），狗鱼科1种（黑斑狗鱼），鳕科1种（江鳕）；保护区水域中有多种濒危鱼类，已被列入《中国濒危动物红皮书 鱼类》的有雷氏七鳃鳗、哲罗鱼和黑龙江茴鱼；细鳞鱼、黑龙江茴鱼为国家Ⅱ级保护动物，已被列入《国家重点保护水生野生动物名录》；方正银鲫作为我国极具科研价值与遗传育种价值的地方名品，极具影响力和知名度。

两栖类有2目4科7种，包括东北小鲵、中华蟾蜍、花背蟾蜍、黑斑蛙、金线蛙、黑龙江林蛙和中国林蛙。其中黑龙江地方保护动物3种，即黑斑蛙、黑龙江林蛙和中华蟾蜍；软体动物有东北田螺、背角无齿蚌、球蚬等共计19种。

（四）水域环境状况  

方正县地表水系发达，境内河流众多、河网密布，水资源丰富。有松花江、蚂蚁河、大罗密河、小罗密河四个水系，计有大小河流27条，其中一级支流15条、二级支流8条、三级支流4条。

松花江由西向东流经县境北缘，是方正、通河两县的界河。西起宾县北安屯东北1km、方正县六合村西3km；东止方正、依兰交界处的猪其河。在方正县境内流程114km。河床平均宽度为2km，平均水深1.5-3.0m，最深可达11m，平均流速为0.75m/s，年径流量463.4亿M³。

松花江的一级支流包括右岸的蚂蚁河、小黄泥河、吉利河、得莫利河、大罗密河、小罗密河、王宝河、西南干沟、猪其河、瓜兰河、棒槌河、小黑河、李宝芹河、九亩二壕、沙河子河；二级支流包括蚂蜒河右岸支流东亮珠河、黄泥河、石头河，左岸的桶子河、柳树河、苏家沟、腰川河、五股河；三级支流4条，大石头河、珠底河、三道沟、高丽沟。

（五）水域滩涂承载力评价

方正县水域滩涂资源丰富，热量充足，雨量充沛，无霜期长，水生生物资源丰富，水域环境水质优良，无污染，非常适合进行水产养殖。

七、水产养殖产业发展分析

（一）水产养殖发展现状

1.水产养殖业发展势头良好

改革开放以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，我县渔业生产有了较快的发展。到2017年末，全县养殖面积达到46000亩（含生态红线规划范围内水域），水产品总产量10791吨，渔业总产值达11396万元。养殖产量10491吨，产值9909万元；江河捕捞产量360吨，产值346万元，水产苗种产值1141万元。渔民人均纯收入11743元。

2.池塘养殖条件得到改善

池塘养殖由传统粗放型向精养型转变，由低效型向高效环保型转变。通过清淤、加固堤坝、进排水道的改造，不断改善池塘养殖环境和设施，提高水产品产量和质量。

3.养殖品种进一步优化

养殖品种从传统的四大家鱼转向养殖方正银鲫、泥鳅、河蟹、板黄、黄颡、大白鱼等品质好、抗病能力强、生长快、效益好的优势品种发展。

4.特色渔业养殖渐显雏形

随着社会发展和市场的需求，我县也根据资源优势和本地实际确定了建设方正银鲫繁育基地的战略，以方正银鲫养殖等特色渔业养殖逐步发展起来。2017年全县方正银鲫特色养殖户达62户，全县方正银鲫养殖面积达到2.3万亩。

5.科技对渔业发展的支撑作用增强

一是实施开展渔业科技入户工程，主推淡水池塘健康养殖技术、方正银鲫健康养殖技术、水产养殖水质调控技术、水产养殖病害防治技术、无公害水产养殖技术、越冬管理技术等。二是渔业科技攻关和技术推广有突破，方正银鲫健康养殖技术经过试验、示范，目前在我县已得到全面推广。

6.渔政管理能力进一步加强

一是渔政管理机构健全，人员配备到位。二是渔政执法装备得到不断改善。

（二）区域经济发展方向  

方正地处黑龙江省省会哈尔滨市和佳木斯市之间，同三、鸡讷公路交汇处，新建的哈佳城际客货混运铁路和松花江穿境而过，交通十分便利，区位优势突出。

全县以水稻种植生产为主，借助资源和区位优势，稻米加工、木材加工、风电、食品加工、旅游娱乐等产业发展迅速，方正县现代农业“一主四辅”格局初步形成，立足农业、发展工业、壮大旅游业和服务业将是今后县域经济发展的方向。

（三）水产养殖前景预测

1.各级领导的高度重视为水产养殖业的发展创造了良好条件。

县委、县政府高度重视渔业发展，并把加快渔业发展作为调整农业产业结构、增加渔农民收入的重要产业来抓，这为确保我县今后一段时期渔业经济持续快速发展创造了良好的政策条件。

2.农业产业结构的持续调整为水产养殖业的发展带来历史性机遇。

水产品是当前人类食物中的重要动物蛋白源，发展水产养殖在粮食安全保障中起着重要的作用，水产养殖业作为不消耗粮食或少消耗粮食就能获取优质动物蛋白、提高国民健康素质的产业，具有广阔的发展前景。

3.水产品消费需求的持续增长为水产养殖业的发展提供了宽广空间。

随着人民生活水平的不断提高，水产品的刚性需求不可逆转。发展水产养殖业相对于大农业中其他产业，比较效益较高，单位面积产出能力较强，劳动生产率较高，在产业结构调整和增产、增收、增效的大背景下，作为优势产业将有较大的发展空间。水产养殖业正朝“高产、优质、安全、高效、生态”的方向发展，更是我县生态经济体系中的重要组成部分。

4.新技术的创造运用为水产养殖业的发展展示了美好前景。

以信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的新农业科技革命的迅猛发展，为创新水产种养方式、提高水产品产能和加工水平、搞活水产流通等提供了技术支撑，为减轻渔业生产成本、减少渔业风险、科学规范管理渔业创造了条件。

5.休闲观光农业的兴起为水产养殖业的发展拓展了新的领域。

近年来，随着人民生活水平的提高，以水域自然景观、生态环境等资源为依托，以渔业生产经营活动、渔区生活风貌和乡土文化内涵为特色，满足人们亲近自然、体验自然的休闲观光渔业在我县农村已悄然兴起，并形成良好的发展势头。渔家乐、垂钓中心等项目的发展必将推动我县水产养殖业向新的领域扩展。

6.以渔养水和循环渔业的有机结合为渔业的发展注入了持久动力。

转变渔业发展方式，“养水养鱼”、“以渔养水”，多措并举，发展现代生态渔业，既加快水环境整治步伐，保护好水域生态环境，又能提高渔业的综合竞争力，实现渔业又好又快发展。

八、养殖水域滩涂开发总体思路

坚持科学发展观，以发展方正银鲫为重点，以发展高效生态渔业实现渔业可持续发展为目的，在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上，强化水产品质量安全管理，加强渔业基础设施建设，提高社会化服务水平，提高渔业组织化管理，实施科教兴渔战略，着力发展养殖、增殖，提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力，促进渔业增效，渔民增收，努力使渔业成为调整农业产业结构振兴农业经济的新的增长点。

第三章  养殖水域滩涂功能区划

九、功能区划概述

根据农业部《养殖水域滩涂规划》编制大纲的要求，水域养殖区域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。

十、禁止养殖区

（一）禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民岛屿等重点生态功能区开展水产养殖。

（二）禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

（三）禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

（四）法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

根据方正县自然保护区和国家级水产种质资源保护区划分范围，我县禁止养殖区规划包括水库、江河两部分，水库是双凤水库黄泥河方正银鲫国家级水产种质资源保护区核心区；江河包括松花江、蚂蚁河流经蚂蚁河自然保护区的部分，黄泥河。禁养区域管理措施：禁止养殖区内主要以涵养水源，提供居民饮用水水源，稳定湿地水域生态系统，旅游观光等。禁止养殖区内违法进行养殖活动的，由县级人民政府及相关部门责令限期搬迁或关停。对在本规划划定前已有的合法养殖活动，搬迁或关停所造成养殖生产者经济损失的应依法给予相应的补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。

为提高禁养区水域的自净能力，建议有组织、有计划地投放鲢鳙等滤食性鱼种，以补充鱼种自然生产力不足而引起的水质恶化问题，不断净化水质。

十一、限制养殖区

（一）限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民岛屿及其周边水域等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

（二）限制在重点湖泊水库及江河近岸水域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%；

（三）法律法规规定的其他限制养殖区。

方正县限制养殖区包括除松花江、蚂蚁河等禁养部分以外的所有江河，包括双凤水库黄泥河方正银鲫国家级水产种质资源保护区实验区（此区域不得进行人工养殖，不得投放饵料和药物）、双龙水库、方正湖、天鹅泡、小方正泡；按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》的标准，重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。为此，在以上区域内进行水产养殖的应实施自然生态养殖，采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。 

限养区域管理措施：限制养殖区内的水产养殖，自然生态养殖污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，应限期责令整改，整改后仍不达标的，由县政府及相关部门责令限期搬迁或关停。对规划划定出台前已有的合法水产养殖活动，搬迁或关停造成所养殖生产者经济损失的应依法给予相应补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。

十二、养殖区

养殖区包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等；湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面自然生态养殖等，其他养殖是以稻田综合种养养殖为主的其他养殖方式。

（一）池塘养殖功能区

规划区域包括全县8个乡（镇），重点区域布局主要分布在德善、宝兴、会发、天门、方正镇等相对平原地带。养殖品种主要以方正银鲫、“四大家鱼”、胡子鲶、泥鳅、黄颡鱼等高效益名优品种为主。该功能区主要发展高效、生态、健康、标准化养殖。

（二）湖泊养殖功能区

规划区域包括莲花湖、小莲花湖在内的自然湖泊，涉及生态红线内的水域按照相关要求执行。主要以养殖方正银鲫和一些滤食性、杂食类、肉食类鱼类和地产鱼类为主，该功能区主要发展绿色生态养殖。

（三）水库养殖区

规划区域包括吉兴水库、吉利水库、高丽沟子水库、尖山子水库等，主要以养殖方正银鲫和一些滤食性、肉食类鱼类为主，该功能区主要发展绿色生态养殖，涉及生态红线范围内的水域按照相关要求执行。

（四）休闲渔业功能区

规划区域以县城区周边水域为重点，大力发展休闲渔业，将渔业生产开发与文化传承、旅游休闲、餐饮服务等结合起来，充分发挥渔业的功能，提高渔业的社会、经济和生态效益。以德善乡的南部和东部、会发镇的西部和西南部的塘坝，大罗密镇东部、得莫利镇中西部为重点，充分发挥环境幽美、水质肥沃、生态良好的特点，在山区发展立体生态观光型渔业，建成具有特色的休闲渔业生产区。

（五）稻鱼、稻蟹共生区

规划区域以天门乡、宝兴乡、会发镇、德善乡、方正镇、松南乡等水稻主产区为重点，利用凼田相连，水源充足，排灌方便，交通方便，生产经验丰富的特点，鱼稻、蟹稻相互依存的特点，发展稻田养鱼、养蟹。

第四章   保障措施

十三、 加强组织领导  

根据农业部《养殖水域滩涂规划》编制工作规范，建立和完善管理组织机构，成立《方正县养殖水域滩涂规划》编制实施工作领导小组，领导小组组长由县政府分管副县长担任，领导小组成员由县农业局、县环保局、县水务局、县国土资源局、方正蚂蚁河省级自然保护区管理局、县发改局等部门分管领导组成。领导小组下设办公室，设在县水产总站，办公室主任由水产总站站长兼任，办公室抽调相关职能部门人员组成，领导小组办公室负责规划编制的组织协调和依法实施等工作。领导小组办公室设有技术指导组和规划编制组。

技术指导组：负责论证实施方案和技术规范，协调收集资料和分析工作，对编制工作中的矛盾和重大问题提出解决建议、评审专题研究成果和工作成果。

规划编制组：按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的要求，负责拟定规划编修工作方案和实施方案，报领导小组审定。

十四、强化监督检查  

（一） 加强对规划水域用途的管制

规划由县政府审定后批准颁布，具有法律效力。养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展，严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。

（二）完善养殖水域滩涂许可的使用审批

完善养殖水域滩涂使用审批，先由渔业行政主管部门对特定区域进行全面的水产养殖审核，确定其能承载的水产养殖数量，水产养殖规模及最适应的水产养殖模式，然后由水产养殖技术人员对申请水产养殖许可证的单位或个人进行全面的水产养殖技术、装备的审核，对其水产养殖环境保护措施的可行性进行评估，评估合格后方能颁发相关许可证件。特别在饮用水水源地、滩涂、保护区、湿地、风景名胜景区等重要区域进行水产养殖，必须经县政府主管副县长召开相关部门征求意见会后才能履行相关程序。此外，渔业行政主管部门及水产养殖管理部门、环保部门等相关部门应当定期或不定期的对辖区内的水产养殖单位或个人进行实地检查，包括生产规模，运行情况是否达到相关标准，在检测过程中，如果出现超标情况，一是责令其立即整改，二是对其产生的环境污染问题应立即采取有效措施进行限期整改。

（三）加强水产养殖生产执法

全面推进水产养殖的执法监管。渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构要切实履行法定职责，全面开展养殖水域生态环境、水产养殖生产、水产品质量安全等监督执法，推进执法工作制度化、规范化和常态化。加快建立渔业主管部门统一领导，以渔政机构为主，技术推广、质量检验检测和环境监测等机构协作配合的水产养殖业执法工作机制。要重点针对养殖证、水产苗种生产许可证、养殖投入品和企业各项管理记录档案建立情况，切实加大执法检查力度。建立健全执法档案制度和违法单位“黑名单”制度。对发现问题的水产品，一律封塘禁售、严禁转移，坚决杜绝流入市场，对私自起捕出售的行为要依法从重处罚。一经查明属实的违法案件，要向社会公开曝光。加强渔政执法人员的业务培训，加快建立执法监督检查机制和绩效考核制度。

十五、完善生态保护  

（一）发挥政府职能，加强对江河湖泊等天然水体的保护。

良好的水质是水产养殖的根本保证，是生产优质安全水产品的基础。为此，县乡两级人民政府和渔业行政主管部门及水务部门要加大对江河湖泊等天然水体的保护工作力度，加大宣传工作力度，保证水产养殖产地的水源环境质量。各乡镇人民政府及环保、农业等部门，要加大对工业污染、生活污染和农业面源污染的监管力度，有效制止污染水域滩涂的行为，遏制水域恶化趋势，减轻污染对水域环境的影响，使水域生态得到恢复和改善。

（二）科学规划水产养殖区域，确保渔业用水安全。

对天然水体科学地进行功能分区和规划。渔业行政主管部门要对管辖区域内的水体进行环境评价，科学有效地进行前期评估和监测，并在此基础上规划水产养殖水域，核定养殖区域并核发养殖许可证。各有关部门核发养殖许可证后要对水域生态环境质量负责，尽可能减少外源性污染对水产养殖环境的污染，保证渔业用水的安全。

（三）加强对水产养殖环境自身污染的控制和管理。

1.实施养殖水域容量控制，加快养殖结构调整。按照规划和市场要求，按照合理布局、各有侧重的原则，加快水产养殖品种结构调整，逐步实现区域化、产业化发展格局。大力推广和引进优良品种，实施放养密度、投饵、施药控制，合理密养、科学投饵，正确施药，大力实施生态养殖，逐步实现养殖品种良种化、产品优质化。

2.加强对水产养殖的全过程管理，开发无污染的渔用肥料、饲料、渔药及使用技术，引导水产养殖场（户）进行科学合理的养殖布局，建立和完善环境预警评价制度，尽可能少用或不用化学试剂，以减少不合理的饲养管理方式和用药过程可能带来的环境污染。

3.大力发展区域或局部的循环水养殖，节约水资源，实现污染物的零排放。

4.加强各种鱼药及环境改良剂的市场准入制度，强化相关产品国家标准的执行，杜绝违禁药物的使用

5.以水产品质量安全来推动环境质量的提高，加大对破坏养殖环境的违法查处力度，将养殖生态环境的污染降至最低。

6.建立健全相应的标准体系和法律体系的建设。充分利用信息技术，加大行业监管力度，开展养殖排放监测，示范减排技术，执行养殖污水排放许可制度、达标排放制度和排水收费制度。研究和开发水体监控仪器，通过在养殖水体中加装实时水体监控传感器，智能化采集数据并传输，及时了解排水动态和排水质量，从而实现对排水实施监管。

十六、 其他保障措施

（一）加强服务保障体系建设

要进一步加强服务保障体系建设。县人民政府要按照基层农业技术推广体系的建设标准和要求，建设和完善县、乡两级水产技术推广体系，保障有人员编制、经费、设备的配备，有水产苗种引种、试验和示范推广基地建设等，加快建立方正县水产品质量监督检测站、养殖水域水质监测站和水生动物疫病测报防治站。

（二）加大宣传力度

要通过网络、电视、报刊等新闻媒体进行宣传，使广大干部群众了解规划内容，认识规划的意义，积极投入保护与开发水域滩涂养殖规划的活动中去，形成良好的社会氛围，提高执行规划的自觉性。

（三）加强培训工作

加强对水产养殖技术人员的培训，提升水产养殖技术人员的业务水平与整体素质。

第五章   附则

十七、关于规划效力

《方正县养殖水域滩涂规划（2018年-2030年）》一经批准，必须严格执行。

十八、关于规划图件

规划图为规划文本附件（无法标注的以方案规定为准），具有与文本同等效力。