方正县人民政府关于印发贯彻气象高质量发展纲要（2022—2035年）实施方案的通知

贯彻气象高质量发展纲要（2022—2035年）实施方案

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。为加快推进气象事业高质量发展，全面提升气象服务保障经济社会发展的能力，按照《国务院关于印发气象高质量发展纲要(2022—2035年)的通知》（国发〔2022〕11号）、《黑龙江省人民政府关于印发贯彻气象高质量发展纲要（2022—2035年）实施方案的通知》(黑政发〔2022〕20号)和《哈尔滨市人民政府关于印发贯彻气象高质量发展纲要（2022—2035年）实施方案的通知》(哈政发〔2022〕56号)有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于防灾减灾救灾、东北振兴和气象工作的重要讲话重要指示批示精神，以及国务院、省政府、市政府关于气象高质量发展的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打造“七大都市”奋斗目标，大力实施“工业富县、农业强县、旅游活县、文化兴县、生态立县”发展战略，构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，筑牢气象防灾减灾第一道防线，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为方正县全面振兴全方位振兴提供坚实的气象保障服务。

（二）工作目标

到2025年，总体气象实力达到全国县域先进水平，监测精密、预报精准、服务精细的能力不断提升，以气象灾害预警为先导的联动机制和全社会响应机制逐步健全，全县多要素区域气象站网间距达到9公里以内、县城内达到5公里以内，全县灾害性天气监测率达到80%以上，强对流天气预警时间提前到45分钟以上，暴雨预警准确率达到92%以上，关键区域天气预报精细到1公里以内。建成智能、集约、高效的现代气象业务体系，建成开放高效、机制灵活、基本适应发展需求的现代气象科技创新和人才保障体系，逐步建成方正经济社会高质量发展和人民美好生活需要的现代气象服务体系。

到2035年，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现，智慧气象业务能力、气象科技创新能力、气象保障服务能力达到全国县级区域前列，气象服务全面融入并有效支撑方正经济社会高质量发展。

二、主要任务

（一）增强风险意识，发挥气象防灾减灾第一道防线作用

1.健全气象防灾减灾组织体系。按照《黑龙江省气象灾害防御条例》要求，将气象灾害防御工作纳入各级防灾减灾救灾体系。坚持分级负责、属地管理原则，乡镇（街道）、行政村屯（社区）要明确承担气象灾害防御工作的机构和第一责任人，实施“网格+气象”行动，将气象灾害防御重点单位融入基层网格化社会治理体系，实现气象信息员、社区网格员、灾害信息员队伍共建共享共用。建立健全气象灾害递进式预报预警服务机制、以预警信号为先导的应急响应联动机制和气象防灾减灾全社会参与机制。完善气象灾害防御指挥体系，将气象工作纳入各乡镇政府重大活动指挥体系。〔责任单位:县应急局、县气象局等部门，各乡（镇）政府〕

2.提升气象风险防范应对能力。将气象服务融入现代化都市圈和哈佳区域发展轴，重点实施县城主城区提档升级，探索建立智慧气象防灾减灾服务系统。围绕韧性城市建设，统筹考虑气候适宜性、影响性、风险性，依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证，定期修订暴雨强度公式。完善致灾要素监测数据和灾情信息共享机制。细化分灾种专项工作指引，推进制定“五停”工作指引，设定分灾种、分重点行业的气象风险指标和阈值，实现气象灾害响应“一行业一措施、一镇街一方案”。开展气象防灾减灾科普宣传，加强对气象灾害防御责任人、中小学生和社会公众气象灾害防御及气象安全教育〔责任单位:县自然资源局、县住建局、县应急局、县水务局、县教育局、县气象局等部门，各乡（镇）政府〕

3.加强极端天气风险防范应对。增强极端天气精准预报和提前预警能力，健全各种极端天气分类应对预案体系，构建适应本地气候特点的应急处置模式。对局地强降水、短时大风、雷电等强对流天气提前45分钟预报预警；对其他极端天气提前6至12小时预报预警，力争提前24小时预报预警。完善突发事件预警信息发布体系，健全气象灾害预警信息发布和运行保障机制。移动、联通、电信等通信运营商要保障重大气象灾害预警信息属地全网快速发布“绿色通道”，提升预警信息全网发布速率。〔责任单位：县气象局、县应急局、县工信局等部门，各乡（镇）政府〕

4.强化防雷安全监管。落实政府防雷安全领导责任，完善政府主导、部门联动的防雷安全监管体系和支撑保障体系。将防雷安全监管纳入各乡（镇）政府安全生产目标考核。落实相关部门安全监管责任，发挥行业部门防雷安全监管作用。持续深化“放管服”改革，依法将易燃易爆等危险化学品场所的防雷许可纳入县级项目投资、建设审批流程。〔责任单位：县气象局、县应急局、县住建局等部门，各乡（镇）政府〕

（二）强化协同联动，服务发展“五县”战略目标

5.促进文化旅游康养产业发展。以高标准服务保障冰雪经济发展为目标，大力发展生态游、康养游等旅游气象品牌。深入挖掘生态气候资源，以“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”“特色气候小镇”等气候生态品牌创建为引领，打造生态涵养区特色气候资源品牌，促进康养产业发展。推动“气象+”赋能文化旅游产业、医疗服务体系发展。〔责任单位：县文广旅游局、县卫健局、县气象局等部门，相关乡（镇）政府〕

6.深化交通气象保障能力建设。围绕高品质交通网络发展需求，统筹建立涵盖公路、铁路、水运等领域的交通气象服务业务体系，开展智慧交通气象服务，重点服务保障哈佳高铁、铁科高速、哈同公路等工程建设。为高铁、高速建设与运营提供精细化气象灾害监测预报预警服务。加密布设松花江沿江生态景观带自动气象观测站，重点流域站点间距小于20公里。〔责任单位：县气象局、县交通局、县财政局等部门，相关乡（镇）政府〕

7.提升保障民生的气象服务能力。将公共气象服务纳入政府公共服务体系，公众气象服务满意度保持在90分以上。提升能源开发利用、能源保供气象保障服务能力。强化清冰雪、供排水、供暖、供电、供气等民生气象预报预警服务。围绕日常出行、户外体育、新型消费等领域，开展基于智能研判、情景互动、精准推送的分众化智能气象服务，发展个性化定制式气象服务。〔责任单位：县气象局、县发改局、县住建局、县城市事业发展中心、县文广旅游局等部门，各乡（镇）政府〕

（三）强化开放合作，提升现代气象科技创新能力

8.加强气象关键技术研发。注重气象科学技术应用研究，重点围绕气象精细化智能化预报预警、粮食安全智慧气象服务保障、森林草原火灾气象风险监测预报预警、人工影响天气作业效果检验、气候变化对生态系统影响监测评估预估等领域，开展技术研发和联合攻关。〔责任单位:县气象局、县工信局、县生态环境局、县农业农村局、县林草局等部门，各乡（镇）政府〕

（四）强化创新引领，提高气象核心业务能力

9.提升精密监测、精准预报能力。优化全县气象观测站网布局，加密升级多要素自动气象观测站，增设相应雷达设备，重点提高灾害易发区、人口聚集区、粮食主产区的气象灾害监测能力。强化智能精准预报预警业务支撑，完善灾害性天气预报预警技术体系，建设无缝隙、全覆盖的智能网格气象预报业务平台。逐步提升“五个1”的精准预报能力，逐步实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常。〔责任单位:县气象局、县财政局、县发改局等部门，各乡（镇）政府〕

10.增强人工影响天气作业保障能力。强化政府在人工影响天气工作中的主体地位，健全人工影响天气投入保障制度。建立并完善“统一指挥、统筹布局、协同作业”的智慧型作业指挥平台，升级智能化人工影响天气作业装备，全面完成乡镇作业站点标准化升级改造，不断提高人工影响天气安全保障和作业能力。〔责任单位:县气象局、县公安局、县财政局、县应急局等部门，各乡（镇）政府〕

（五）坚持绿色发展，服务国家重大战略

11.助力生态文明建设。深入践行“两山”理论，全力打好升级版污染防治攻坚战。强化大气污染防治和空气质量改善行动气象保障，有效提升空气质量预报、重污染天气预警等业务能力和服务水平。提升森林草原防灭火生态修复型人工影响天气保障能力。进一步加强风能、太阳能等气候资源开发利用和应对气候变化科技支撑。开展沿江湿地应对气候变化监测评估、基于卫星遥感的全域生态气象质量评估、温室气体监测评估，助力实现“双碳”目标。〔责任单位:县生态环境局、县气象局等部门，各乡（镇）政府〕

12.服务乡村振兴战略。完善气象为农服务体系，发展智慧农业气象业务服务能力，提高黑土地保护气象服务能力，加快高标准农田气象设施建设，做好稻米产能提升和种业振兴气象服务保障，助力全县粮食产能稳定。根据“一乡一业”“一村一品”战略布局，开展分区域、分作物、分季节的精细化气象灾害风险动态评估、预报预警和气候评价，积极推进农业天气指数保险，助力农业生产科学管理和风险防范。扩大开展农产品气候品质评价，提高优质农产品经济附加值。针对新型农业经营主体多样化需求，提供更高水平的气象保障服务。〔责任单位:县气象局、县乡村振兴局、县农业农村局等部门，各乡（镇）政府〕

（六）强化人才保障，建设高水平气象人才队伍

13.加强高水平人才队伍建设。围绕气象关键技术、前沿交叉技术，开展多部门合作，联合组建气象科技创新团队，将气象人才纳入县政府各类人才工程和培养培训计划，在科研立项、教育培训中给予支持；对符合条件的气象科技核心领域人才、核心骨干，提供引进人才条件支持。〔责任单位:县人社局、县科技局、县科协、县气象局等部门，各乡（镇）政府〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡（镇）政府、县政府相关部门要加大对气象事业高质量发展的统筹谋划，有效衔接各项改革与创新措施，并纳入本县国民经济和社会发展规划，纳入工作目标考核，统筹做好资金、用地、人才等政策支持和项目安排工作。

（二）完善联动机制。各乡（镇）政府、县政府相关部门要密切配合，建立完善工作协调联动机制，细化各项政策措施，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，合力解决影响制约气象事业高质量发展的关键问题。

（三）加强法治建设。县政府有关部门要完善本地区气象法规体系建设，强化开展雷电灾害防御等方面的监督执法力度。将气象探测环境保护专项规划纳入国土空间规划，强化新建、扩建、改建建设工程的审核，杜绝审批危害气象探测环境项目，依法保护气象探测环境。加强防雷安全、人工影响天气作业、施放气球等的安全监管。

（四）强化支撑保障。进一步完善落实气象双重计划财务体制，按照事权划分原则，建立健全与气象事权相适应的财政投入机制，在气象基础设施建设、设备运行维护、人员经费等方面给予保障。积极引导社会力量推动气象高质量发展。

方正县人民政府

2022年12月19日