方正县人民政府关于印发方正县农村户厕问题整改方案的通知

方正县农村户厕问题整改方案

按照省、市农村户厕问题“大摸排、大整改”工作要求，积极开展农村户厕问题摸排整改工作，坚持问题导向，因地制宜，扎实推进农村户厕问题整改工作，结合实际制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记对农村“厕所革命”的重要指示批示精神，全面落实农业农村部、国家乡村振兴局深入推进农村户厕问题摸排整改“回头看”会议精神和省委、省政府关于农村户厕摸排整改审计问题的部署要求，坚持实事求是、问题导向，尊重农民意愿，做到立行立改，远近结合，健全完善工作推进机制，分类有序推进户厕整改工作，不断提高农民生活质量。

二、工作目标

对2013年以来利用政府资金建设的农村户厕，落实“九必查”、“五个不放过”原则，按照“数量摸清、问题查准、整改到位、验收合格、群众满意”的工作要求，切实做到全面改、分类改、限期改、迅速改，确保整改后实现户厕能用、好用，真正把户厕整改这件好事办好，实事办实。

三、基本原则

（一）尊重农民意愿，引导农户参与。突出农民主体地位，怎么调、怎么改，尊重农民真实意愿，让农民有充分的话语权、选择权。

（二）坚持实事求是，严格整改流程。严格现场评估，能小修的小修，该大修的大修，避免不切实际“小改大修”、“大改小修”问题出现，要从根本上解决问题。

（三）坚持问题导向，分类施策整改。坚持一切从实际出发，以问题为导向，明确整改目标任务，分类分步整改，不搞一刀切，做到“因厕施策”。

（四）坚持建管并重，建立长效管维。探索建立管护体系，完善管护制度，建立多元化运维模式，引导农民积极参与改厕后续管理维护，形成管护长效机制。

四、时间安排

对全县2169户问题户厕，经乡村两级和包保责任人入户核查、科学研判，在充分尊重民意的前提下，按下列时间节点安排完成整改，实行销号管理。

（一）2022年8月20日前：对立行立改问题户厕，于8月20日前整改完成。

（二）2022年10月末前：对复杂程度较低的问题户厕，在2022年10月末前整改完成。

（三）2023年7月前：对复杂的问题户厕（如罐体问题、管线连接处开裂所致地下水倒灌、农户常年在外地），在2023年7月前整改完成。

五、整改措施

根据我县实际，确定下列整改技术措施。

（一）技术依据

1.《农村户厕卫生规范》GB19379-2012

2.《粪便无害化卫生要求》GB7959-2012

3.《农村三格式户厕建设技术规范》GB/T38836-2020

4.《农村三格式户厕运行维护技术规范》GB/T38837-2020

5.《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》GB/T38838-2020

6.《关于印发农村户厕建设技术要求（试行）通知》（国卫办规划函〔2019〕667号）

7.《农村户厕建设规范》（全爱办发〔2018〕4号）

8.《预制钢筋混凝土化粪池》JC/T2460-2018国家行业标准

9.《黑龙江省农村室内户厕改造技术导则（试行）》（2019）

10.《黑龙江省农村室外卫生户厕建设技术指导方案》（2019）

11.《农村户用集成净化槽室内厕所技术导则（试行）》（2021）

（二）分类施策

1.化粪池和室外管线问题

整改措施：可维修的化粪池或管线，待秋季进行维修，或冬季观察使用，进一步确定问题根源后整改。

2.防冻问题

整改措施：针对化粪池理深不够导致结冰问题，按照防冻要求重新理放化粪池。同时指导农户采取覆盖塑料布、沙土、稻草、秸秆等防冻措施，进行加强保温处理。

3.厕屋问题

整改措施：对于具备安装隔断条件的农户引导农户出资，乡村补贴的办法，安装硬隔离；对于经济条件较差无法承担费用的农户，待进一步沟通上级，采取购买浴帘的方式对坐便进行隔档；对于厕厨同屋的，安装位置极不合理的，如有空间安装新坐便，采取改位置的办法，如无合适位置，将采取室外卫生旱厕的方式整改。

4.供水及水泵问题

整改措施：因多数村庄供水分时段，无法保证自来水全天供应，且农村饮用水杂质较多，使用水泵虽能够解决坐便用水问题，但个别农户户厕使用较少，水泵因长时间不使用发生生锈等现象极易造成损坏。由水务、供排水公司将具备条件的村庄引入县城自来水，全天候供水解决水箱问题；倡导有条件的村延长供水时间；将新购置一批质量过关的水泵为农户安装，引导农户注重日常维护保养。

5.厕具问题

整改措施：根据实际情况采取维修或更换厕具。

6.粪污收集问题

整改措施：建立健全管护机制，利用吸污车进行收集。

（三）结果验收与抽查

以农民满意为目标，以厕所能用好用为前提，按照省提出的“县级初验、市级复核、省级抽检”要求，坚持“谁验收、谁负责”原则，按时开展整改结果验收。县级为整改验收主体，组织相关部门、乡村工作人员成立验收组，参照户厕竣工验收管理办法流程，对照整改任务清单，对已整改完成的问题厕所进行逐户现场核实验收，形成书面验收材料（内容包括验收表、验收照片、验收意见、农户签字等）纳入户厕档案，并形成总体验收报告上报省、市、县三级级部门备查。市级对问题厕所进行全面复核，复核不合格的再次进行整改。

六、组织领导

为推进全县农村户厕整改问题，成立领导小组。

组长：张英俊县委副书记、县政府县长

副组长：高守星县政府副县长

成员：李佳辉县农业农村局局长

陈占功县住房和城乡建设局局长

朱殿学哈尔滨市方正生态环境局局长

董绍澎县财政局局长

王静松县卫生健康局局长

冯金库方正镇人民政府镇长

赵长城会发镇人民政府镇长

高宏大罗密镇人民政府镇长

张亚东得莫利镇人民政府镇长

张志国天门乡人民政府乡长

鞠放宝兴乡人民政府乡长

王伟松南乡人民政府乡长

钱艳红德善乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局（县乡村振兴发展服务中心），办公室主任由县乡村振兴发展服务中心主任王殿权兼任。负责做好组织协调、督导检查、资源调配等日常工作。

七、保障措施

（一）压实工作责任。各乡镇、各部门要高度重视，把农村户厕问题整改作为当前工作的重中之重，召开专题会议研究排查整改工作，统一认识，强化组织领导，加大推进力度，从严从实从快做好户厕问题整改工作。建立完善党委政府领导，党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自推动，深入一线进行检查指导。成立整改专班，选优配强工作力量，组织足够人员，保证工作需要。要加大经费保障力度，确保工作顺利开展。要全面建立摸排整改领导包保制度，县级领导包乡和重点村、乡镇干部包村、村干部和工作队成员包户，明确包保责任，严防形式主义、官僚主义。

（二）强化协同配合。各乡镇、各部门要加强联系、密切配合、各司其职，把户厕整改工作同农村改水、改厕、改管网、改污水处理等工作有效衔接，统筹推进。各乡镇要强化责任担当，主动作为，充分利用现有政策、资源，扎实有力推进户厕整改工作。

（三）尊重农户意愿。要尊重农户意愿，让农户参与到改厕中来。把农户愿不愿意、满不满意作为工作出发点和落脚点。让农民有充分的话语权、选择权。

（四）严格督导考核。农村户厕问题整改工作，时间紧，任务重，各乡镇务必高度重视，严明工作纪律。相关部门要对各乡镇摸排整改工作情况进行督查，对排查整改不实，工作推进缓慢，甚至弄虚作假、搞形式主义的单位和个人将通报批评、严肃问责。

八、相关要求

农村问题户厕整改涉及千家万户、情况千差万别，必须充分结合本地实际情况，做好分类施策和整改工作。相关部门、各乡镇要始终坚持以群众需求为第一选择、群众满意为第一标准，坚持“群众满意、厕所能用好用”目标，确保问题户厕彻底整改。

（一）提高思想认识。省委、省政府高度重视农村户厕大摸排大整改，省领导先后多次就农村户厕问题整改作出批示。相关部门、各乡镇要将农村问题户厕整改当作一项政治任务，继续深入学习昌升省长讲话及省、市大摸排大整改工作精神，坚决贯彻“九必查”“五个不放过”，彻底整改农村户问题。各乡镇党政主要负责同志要围绕思想认识、组织领导、工作体系、推进机制、责任链条等方面存在的短板弱项，亲自部署、亲自推动，深入一线检查指导；分管负责同志要统筹调度、靠前指挥，确保问题户厕整改到位。

（二）压实落靠责任。要严格落实“四个体系”要求，建立健全“县级主体、乡村主责”的农村户厕问题整改责任制，把问题整改、验收等各个重点环节责任落实到人。要因户制宜选择整改模式、确定技术路线，明确整改主体、落实经费保障，以农民满意、户厕能用好用为目标，细化整改措施，确保户厕问题精准整改到位。要坚持“谁排查谁负责”“谁整改谁负责”，乡村两级要对排查整改结果签字背书、作出承诺，坚决杜绝责任撂荒、任务空转，确保责任全链条落实到位，压力全方位传导到底。

（三）强化督导问责。县工作专班要成立督导组，将通过“四不两直”督导暗访、抽查核查以及组织交叉检查、联合检查等多种形式，全方位加大督导力度。对整改不彻底、不达标的一律推倒重来，直至群众满意为止。对重视不够、组织不力、进度不快、效果不好的地方，予以通报批评。对流于形式、敷衍整改、虚假整改、隐瞒事实、故意不报、推脱不办，造成严重后果的，对相关责任人追责问责。

（四）完善管护机制。要按照边查边改，边整改边建立机制的原则，做好后期维护管理。要明确农民、村屯、乡镇和县级责任，厘清责任边界，特别是农民能够自己解决的户厕问题，要积极与农民沟通协商，明确农民责任范围，由农民自己解决，改变农户“等靠要”思想。要建立管护维修队伍，县、乡镇、村和屯都要明确专人具体负责，确保户厕出问题有人管、有人修；农户能找到人、找对人。要多方筹集户厕整修资金，实行“谁受益、谁承担”，资金来源要坚持以农户和村集体为主，避免农户当“局外人”，把后续管护维修责任甩给政府。要真正把厕所用起来、管起来，确保农村户厕用好、用久，彻底杜绝问题户厕反弹回潮。