2012年政府工作报告

县十六届人大一次会议文件之二十二

政 府 工 作 报 告

2011年12月13日在方正县第十六届人民代表大会第一次会议上

方正县人民政府代县长  董文琴

（讨论稿）

各位代表：

现在，我代表第十五届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

过去五年及2011年工作简要回顾

县十五届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，真抓实干，攻坚突破，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，先后被评为中国方正大米之乡、中国民间文化艺术之乡、国家级生态建设示范县、全国绿化模范县、全国水稻机械化育插秧示范县、国家级平安农机示范县、全国平安畅通县。

——综合实力显著增强。地区生产总值连续跨越30、40亿元两个台阶，2011年预计完成41亿元，是2006年的2.4倍，年均增长18.9%（现价）；地方一般预算收入、全口径财政收入分别突破亿元、双亿元大关，预计完成1.63亿元、2.65亿元，分别是2006年的2.7倍和3倍，年均增长22%、24.6%；全社会固定资产投资突破30亿元，是2006年的5.1倍，年均增长38.7%；社会消费品零售总额达到18.64亿元，是2006年的2.3倍，年均增长18.2%。

——结构调整优化升级。三次产业比重由36.7:21.1:42.2调整为32.6:29.2:38.2。农业产业化步伐加快，质量效益大幅提升，方正大米品牌价值稳占中国农产品区域公用品牌价值百强，粮食生产连续5年获得大丰收，2011年总产实现11.9亿斤，是2006年的3.4倍。工业总量逐年增长，稻米、木材、食品等传统产业加速升级，新能源、新材料、新技术等新兴产业不断发展，胡铁岭风电项目年底前并网发电，硅材料工业园项目完成探矿，露天煤炭复采、石油勘探开发、核电等大项目进展顺利。预计实现工业增加值7.5亿元，规模以上工业增加值4.3亿元，分别是2006年的3倍和5倍，年均增长26.6%、38%。旅游、物流、金融等服务业发展层次和水平明显提升。

——城乡建设步伐加快。城区面积由7.2平方公里扩大到15.1平方公里。累计改造棚户区45万平方米，建成标准化住宅小区44个；投资1.7亿元完成同安路、南直路等街路拓宽改造，城区“九横五纵”路网体系形成；投资3.6亿元实施供热、供水、供气、污水处理、垃圾处理及绿化、亮化等一批重点工程，城市功能品位大幅提升。鸡讷公路、铁通公路、松花江大桥、新兴大桥建成通车，硬化农村公路599公里，通乡、通村率分别达到100%。1镇18村新农村试点建设全面完成，城乡面貌焕然一新。

——改革开放不断深入。国有集体企业改制全面完成，医药卫生体制改革、农村产权制度改革进展顺利，金融体制改革稳步推进，政府机构改革、行政审批制度改革不断深化，取消行政审批许可事项73项。五年累计实现外贸出口总额3000万美元，实际利用外资3437万美元，招商引资到位资金31.2亿元，为经济社会发展注入了强大动力。

——社会事业全面进步。五年累计投入社会事业发展资金8.45亿元，年均增长20%以上。各级各类教育协调发展，收回方正一中经营管理权，完成新世纪学校转制，新建改造中小学校舍8.3万平方米。城乡医疗卫生体系不断完善，建成标准化乡镇卫生院7所、村卫生所（室）37个，装备大中型医疗设备581台（套），疾病防治、预防保健、急诊急救能力增强。文体事业蓬勃发展，方正剪纸列入国家级非物质文化遗产名录，村级文化信息资源共享工程、农村休闲广场覆盖率分别达到100%和90%。“三优”文明城市创建扎实推进，民主法治建设不断加强，人大代表意见、建议和政协委员提案办复率均达到100%。科技、人口和计划生育、民族宗教、外事侨务、统计、人事、档案、审计、兵役、老龄、残疾人和地方志等工作取得较好成绩。

——人民生活水平显著提高。预计实现城镇居民人均可支配收入10278元，农民人均纯收入8725元，分别是2006年的1.9倍和2.3倍，年均增长13.4%、17.8%。城镇职工、居民医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到98%，最高支付限额提高到1.2万元、1.7万元和5万元。城乡低保标准分别提高到241元/月和1350元/年，“五保”集中供养率达到60%。累计配建经济适用住房615套、廉租住房348套，改造农村泥草房5868栋，城镇人均住房面积由25.1平方米提高到28.9平方米，农村人均居住面积由19.1平方米提高到21.3平方米，人民群众幸福感和满意度不断提升。

各位代表，过去五年，我县经济社会实现了快速健康发展，特别是2011年，我们深入实施强县战略，创新发展举措，各项工作取得了新进展，在一些重点领域实现了较大突破。

一是培育项目引擎，带动了经济发展提速。深入开展“招商引资项目落实年”活动，计划实施项目70个、当年投资20亿元，实际开复工72个、实现投资24亿元，完成年计划的103%和120%。项目引擎作用增强，一批超亿元、超10亿元投资规模大、科技含量高的大项目相继落地，带动固定资产投资同比增长35.6%，拉动GDP增长3个百分点。

二是做大园区平台，提升了工业支撑能力。争取开发区用地指标26公顷，完成东区“三横一纵”道路硬化，启动产业孵化中心建设。新引进总投资7.25亿元的龙酒酒业、天地药业、LED光电制造等5个项目开工建设，全年园区完成固定资产投资3亿元，成为建区以来争取用地指标最多、落户企业最多、完成投资最多的一年。

三是寻找破解途径，加速了农业集约经营。投入5500万元，率先建成哈市规模最大、标准最高的农业现代化园区，一批次400吨水稻智能化浸种催芽车间、6000亩标准化方田、117台（套）大中型农机具合作社投入使用。东方粮油、大昌实业即将投产，五芳斋、中粮、北大荒集团落户方正，农业产业化、集约化经营迈出了实质性步伐。

四是坚持创新举措，激发了三产发展活力。建立退出机制，依法收回方正湖经营权，莲花湖回收进入法律程序。引进市总工会投资1亿元整体开发双凤湖和原始森林公园，劳模休养院项目签订投资协议。得莫利服务区升级改造、城北农贸城、地下商业街等工程进展顺利，华电物流园项目正式签约，嘉茂小额贷款公司、龙江银行入驻，商贸、物流、金融业进一步活跃。

五是拓展空间布局，拉动了城市跨越发展。坚定不移推进城市扩容提质，中等城市建设纳入省市“十二五”规划。采取退公还商、资产置换、经营土地、担保融资等措施，多元筹集资金1.8亿元，完成滨水新区征地26.9公顷，商务中心、文史馆工程主体完工，“两横两纵”道路完成基础工程，投资30亿元的大连银象集团生态科技城项目签订框架协议，推动了城市向北跨越发展。

六是集中财力投入，促进了民生不断改善。解决了一批群众期盼多年的重大民生问题，投资3658万元完成实验小学移址新建，率先在全省普及免费高中教育。投资3860万元建成现代化综合性二级甲等医院，15项基本和重大公共卫生服务项目深入实施，乡镇卫生院全部实行药品零差率销售。就业、保障、信访、安全等各项工作得到新加强，全县保持了政治安定、社会稳定的良好局面。

回顾五年历程，我们深切体会到，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于各级各部门和社会各界的团结合作，更得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向全县各条战线的广大干部群众，向工商联、人民团体、武警官兵、消防官兵和关心支持方正发展的老领导、老同志，向所有为方正发展做出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些差距和不足，也面临许多挑战。一是经济总量仍然偏小、工业化水平还不高、财源基础相对薄弱，加速发展、加快赶超仍然是我县经济社会发展面临的主要任务。二是产业结构不尽合理，现代农业比重偏低，传统产业仍占主导，新兴产业刚刚起步，现代服务业发展相对滞后，经济发展方式转变需加快推进。三是一些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决，一些影响社会稳定和谐的因素仍然存在。四是发展环境还需不断改善，行政效能亟待提升，政府自身建设有待进一步加强。这些问题需要我们今后采取更加有力的措施认真加以解决。

今后五年目标和任务

按照县十五次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改善民生为根本，紧紧围绕“精品稻米之乡、新兴产业之地、生态旅游之区、对外开放之窗、现代宜居之城”发展定位，全力实施“富民强县、导德齐礼、创先争优”三大工程和“拓城、兴团、结点、连带、促乡”五大战略，统筹推进工业化、城市化和农业现代化，推动经济社会更好更快发展，加快现代中等城市建设步伐，全面实现五年结点目标。

按照县十五次党代会确定的到2016年地区生产总值实现100亿元、全口径财政收入10亿元和地方一般预算收入5亿元目标，未来五年全县经济社会发展速度是：地区生产总值年均增长19.5%（现价），全口径财政收入年均增长30%，地方一般预算收入年均增长25%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%。通过五年不懈努力，城市建成区面积扩大到30平方公里，城市人口达到15万人，城市化率达到70%以上。

实现上述目标，需要我们紧紧围绕现代中等城市建设，深入实施“五大战略”，加快城市向外扩张、产业向内聚集、人口向城市集中，推动经济社会又好又快发展。

——立足“一江两城”，推进“拓城”战略实施。积极争取国家、省市支持，持续推动核心区向北跨越。率先发展北部滨水新区。加快部分行政事业单位北移，完成市安全培训中心方正基地、省荣军疗养院等公共服务设施建设。鼓励引导发展科技地产、旅游地产、现代服务地产，生态科技城等重点项目相继实施。建成城市公园、子海公园、新区广场，“三横三纵”道路联结成网，“三湖”水系全面贯通，7.3平方公里滨水新区形成规模。改造升级中部老城区。科学规划，合理布局，全面完成15万平方米棚户区改造，新增建筑面积50万平方米，建成一批标准化住宅小区。扩建体育休闲广场，建设城西壕景观长廊，完成得莫利国际商城、中央鑫城、新一百商城等商业区开发，打造休闲居住中心、公共娱乐中心和精品商业中心。规模扩张南部开发区。推进园区向南延伸、向东拓展，面积扩大到4.2平方公里。跟进基础建设，促进产业聚集，逐步形成“一区多园”集群化产业发展格局，建设功能齐全、环境秀美、产城融合发展的旅游之城、园林之城、卫生之城、文明之城，核心区成为城市扩张的引擎和产业聚集的平台。

——依托航运高铁，推进“兴团”战略实施。抢抓陆铁航规划建设机遇，聚集人流、物流、资金流，带动点状组团开发。加快开发伊汉通组团。借助《哈尔滨港总体规划》实施和哈佳松花江湿地游航线开通，规划建设伊汉通码头，升级改造贮木场和粮库场地设施，加快实施生物质能发电、风力发电、物流仓储等产业项目，打造以旅游观光、产品集散、矿材储运为主的港口经济区。延伸发展沙河子、得莫利港口经济，完成得莫利服务区升级改造，建成功能完善、设施完备的全省一流服务区。快速发展松南组团。依托哈佳铁路及站点建设，超前做好土地储备和产业规划布局，积极引进有实力的大企业、大集团，做大做强一批现代物流、仓储货运、餐饮娱乐、旅游休闲等项目，打造高铁经济服务区，构建核心引领、两区支撑的城市发展框架。

——围绕田园城市，推进“结点”战略实施。结合长白山生态功能区和全省主体功能区定位，坚持保护与开发并重，积极争取上级政策、项目、资金扶持，加快村屯整合开发，建设生态型、田园型社区。推进基础建设。同哈二级公路改造全面完成，鸡讷支线并网通行，蚂蜒河至得莫利滨江大道建成通车，水、电、讯等基础设施跟进建设，中等城市发展骨架形成。加快打造结点。遵循点轴开发原则，沿路沿水率先启动得莫利、红旗、向阳、八名、建国等社区化改革，引进战略投资者，建设结点聚集区，辐射带动区域点状铺开。重点实施得莫利村整村改造，开发沙滩浴场、游艇码头、湿地观光、果蔬采摘等旅游项目，打造省级旅游名镇。延伸公共服务。完善教育、医疗、文化等公共服务设施，健全各项管理机制，三角洲区域内村屯基本实现农民身份市民化、行政管理社区化、生活方式城市化，形成辐射区与中心城区紧密关联、互动发展新格局。

——突出招商引资，推进“连带”战略实施。坚持把招商引资作为突破发展的关键举措，培育新型工业，发展效益农业，做大特色旅游，推进产业兴城。沿同哈公路打造新兴产业带。推进经济开发区向东扩张，建设硅材料工业园，延伸上下游产业链条，打造中国北方“硅”谷，加快物流园、医药工业园等专业园区集群发展；推动中部地区产业聚集，依托城东“老工业区”，引进培育一批企业、集团，发展墙体材料、生物化工、木材加工等产业；促进伊汉通组团向西延伸，形成相向发展格局。沿鸡讷公路打造都市农业带。精心装备农业现代化园区，完善服务体系，建设集农机合作、良种繁育、农业植保等于一体的综合示范区。推进鸡讷公路至蚂蜒河入江口两侧标准方田改造，规划建设自耕型休闲农庄，做大以现代农业观光、休闲度假为主的都市农业。沿滨江大道打造生态旅游观光带。推进歌美飒沿江风电项目实施，发展风力发电观光旅游。加强沿江生态环境恢复保护，规划建设生态景观，开发湖泊、泡泽等景区景点，打造百里江堤、千亩荷塘、万顷湿地，成为哈佳松花江湿地精品旅游线路，构建支撑城市发展“三大经济板块”。

——坚持城乡联动，推进“促乡”战略实施。发展新产业。做大做强稻米产业，培育壮大肉鸡、食用菌、方正银鲫、北药四个基地，形成“一主四辅”产业格局。大力发展公司化、品牌化农业，壮大乡域经济实力，实现传统农业大县向现代农业强县迈进。建设新农村。结合农村泥草房改造，坚持科学规划，完善基础设施，实现村、屯、巷路全部硬化，同步推进道路、渠系绿化，全面实施亮化、美化提升工程，因地制宜建设中心村，打造大罗密工业重镇、德善旅游名镇和会发、天门、宝兴农业集镇。培育新农民。全面加强农民素质教育、技能教育，培养健康文明的生活方式，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的优美乡村。

2012年主要工作

2012年是实施县委新战略的第一年，也是赶超发展、争先晋位的关键一年，做好各项工作，意义深远，责任重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现48亿元，全口径财政收入3.1亿元，地方一般预算收入1.9亿元，固定资产投资39亿元，社会消费品零售总额21.8亿元，城镇居民人均可支配收入11820元，农民人均纯收入10034元。我们将重点抓好六方面工作，确保现代中等城市建设起好步、开好局。

（一）加快发展现代农业，提升产业化水平，努力在建设“精品稻米之乡”上再登新台阶

做大做强稻米产业。坚持园区带动、产业牵动、品牌推动，加速传统农业向现代农业转变。抓好农业园区建设。完善哈尔滨·方正农业现代化园区基础设施，建成会发、天门智能化浸种催芽基地和育苗棚区，推行企业、合作社引领园区建设模式，完善园区经营体制，加快推进农业工业化、标准化、集约化、机械化生产。全县水稻集中浸种率90%以上，优质主栽品种覆盖率100%，绿色、有机水稻分别达到60万亩和15万亩。推进产业化经营。加快东方粮油米糠保鲜、营养糙粒米项目开发，抓好中粮集团20万吨和五芳斋5万吨稻米加工项目建设，增强龙头牵动能力。扶持源泉米糠油、天成顺杰稻草板等企业扩大生产，促进水稻资源综合利用。大力推广利民、石家模式，鼓励发展农村新型经济合作组织，密切企业、合作社、农户利益联结，提高产业化经营水平。深入实施品牌战略。继续强势开展宣传推介，强化“方正大米”品牌保护，严格标识使用管理，严厉打击制假售假行为，力争成为中国驰名商标。

发展壮大特色农业。加快畜牧养殖、食用菌栽培、水产养殖、林下经济等产业发展，推进“四个基地”建设，促进农业增效、农民增收。建设肉鸡养殖基地。以大昌实业为龙头，加快推进规模养殖，新建小区14个、鸡舍100栋，年出栏量1200万只。壮大食用菌生产基地。扶持大罗密镇和各国有林场等食用菌主产区扩大规模，发展食用菌专业场屯，栽培总量突破1亿袋。积极引进培育龙头企业，提升产业带动能力。巩固方正银鲫繁育基地。加强方正银鲫种质资源保护，整合全县水面资源，扩大方正银鲫商品鱼养殖规模，面积发展到1.5万亩。扩大北药种植基地。依托医药工业园，带动北药种植规模发展，面积达到5500亩。

提高农业综合产能。加大资金投入，完善基础设施，全年扩稻9万亩，粮食总产突破12亿斤。完成吉利等4座小I型水库除险加固，推进“小农水重点县”渠系工程、数字化灌区工程、千亿斤粮食产能田间工程、水稻高产创建工程和民革会发6万亩水稻园区建设，全力争取尖山子、黑河口提水站和4.4万亩土地整治、5万亩节水增粮项目实施。加强科技推广、信息服务、产品检测、综合执法等农业服务体系建设，完善农技110服务平台。争取农机专项补贴600万元，重点装备大型整地、收割农机具，组建农机专业合作社，提高农业机械化水平。

（二）培育壮大优势产业，加快推进工业化进程，努力在建设“新兴产业之地”上实现新发展

加速园区升级。突出基础建设，强化要素保障，全力争取用地指标，提高园区承载能力。加快东区扩张。积极推进硅材料工业园建设，争取纳入省市县三级共建，完成采矿审批，力争龙钰公司硅材料项目落地开工；加快建设医药工业园，天地药业项目实现投产达效；规划建设物流园，推进华电物流一期和全省供销物流节点项目实施。加速西区升级。加快高新技术产业园LED光电制造项目建设，力争实现试生产；跟踪食品工业园龙酒酒业等项目续建工程，完成大昌实业项目建设；推进木制品工业园兴隆笔业、方宁木业扩大生产。完成产业孵化中心一期工程，打造开发区经济文化、总部经济、企业服务中心。超前谋划伊汉通、大罗密工业园，加强土地储备，构建一区多园、联动发展新格局。

推进项目提速。突出重点，攻克难点，集中攻坚，全力推进项目建设大提速。跟踪胡铁岭风电项目生产，启动星火、大秃顶子风电场建设，完成歌美飒、沈阳远大等风电项目前期工作，加快打造全省百万千瓦风电基地。推进60万吨露天煤炭复采项目实施，支持河南新克耐集团启动晟丰纸业复产，继续跟紧盯住石油勘探开发、生物质能发电、核电等大项目，积极引进科技型、创税型、效益型项目，培育壮大新型财源。

全力招商引资。继续深入开展战线招商、委托招商、以商招商，扩大驻外招商代表群体。强化招商机制，严格兑现奖惩，全民动员、全民招商、全民创业，形成招商强大合力。抓住发达地区产业转移、资本外溢机遇，围绕产业配套、链条延伸和新兴产业培育，加强区域合作，积极发展“飞地经济”。密切与北京龙商会、广东潮汕商会等各大商会联系，盯住大项目，瞄准500强，力争促成1—2个在全市乃至全省有较大影响、对全县经济社会有重大牵动作用的项目。全年引进超亿元项目3个以上，到位资金突破12亿元，实际利用外资达到600万美元以上。

（三）大力发展旅游物流，推动服务业提档升级，努力在建设“生态旅游之区”上取得新成效

加快发展生态旅游业。研究制定旅游产业指导意见，编制完善总体规划及专项规划。启动劳模休养院一期建设，推进双凤湖周边建筑物主体工程。完成原始森林公园景区旅游专线拓宽改造，建成接待中心、小商品市场，申报国家AAA级景区。加快收回莲花湖公园经营管理权，招商开发双龙湖。统筹推进得莫利村（区）建设，包装规划青龙山、游艇码头等项目，完成得莫利服务区三年升级改造。扩大莲花移栽面积，开发莲花系列产品，办好莲花节等节会活动，建设“中国北方莲花之都”。实施最严格的草原湿地保护政策，推进三角洲沿江湿地恢复和开发，加快建设生态旅游观光带。

大力发展商贸物流业。结合现代中等城市建设，超前编制发展规划，加快构建现代物流体系。完成城北农贸城、地下商业街、红城购物广场二期工程，启动得莫利国际商城、中央鑫城、新一百商城建设，打造商业中心。加快发展商务、假日等特色旅馆，建设荣军疗养院，发展星级宾馆2家。继续开展“家电下乡”活动，推进“万村千乡市场工程”，新增农家店20家。

积极发展金融服务业。发挥区位和侨资优势，积极吸引内蒙古银行入驻，支持哈尔滨银行、龙江银行和县内其他金融企业扩大经营规模，继续发展小额贷款公司，积极发展村镇银行等新型金融机构。做大国有资产经营公司，加快搭建中小企业融资平台和金融担保平台，增强投融资能力。鼓励发展保险证券、信息咨询、中介服务等行业，支持发展特许经营、代理制等现代经营方式和组织形式，加快新兴服务业发展。

（四）坚持对外开放引领，拓宽侨乡合作领域，努力在建设“对外开放之窗”上实现新突破

加强对外联络。建立对外联络机构，加强侨团组织建设，发展友好团体，扩大对外联系。主动与国家、省市外侨部门沟通，加强与北京、哈市等乡友会互动，全力争取社会各界广泛关注和大力支持。强化宣传推介，积极争取更多项目列入国家、省市重点计划，努力在中等城市建设规划、项目、资金、政策等方面争取更大支持，形成中等城市建设的强大合力。

深化交流合作。全面加强与北京西城区、厦门同安区、兰州红古区等友好区县联系，扩大与长三角、珠三角、环渤海等发达地区经贸交往，提高经济外向度。完善场县共建、局县共建合作机制，促进区域经济共赢发展。扩大对外交流，拓展旅游、留学、科技、经济等合作领域，吸引外资、外智，打造对外的开放窗口、交流平台、合作典范。

扩大对外影响。深入挖掘、整理、开发地域文化，打造特色名片。挖掘抗联史料，加强历史遗迹保护，完善基础设施建设，申报国家级文物保护单位，打造世界和平与爱国主义教育基地，弘扬抗联文化。依托独特侨情，发挥影视宣传效应，开展“题材”招商、“剧本”招商，筹拍影视巨作，促成侨乡题材影视剧开机，放大侨乡文化。完成稻作博物馆建设，收集整理展馆内容，打造集收藏、研究、展示和示范于一体的综合性馆所，传承稻作文化。举办大型主题剪纸艺术展，创办剪纸艺术学校，开展方正剪纸进课堂，扶持剪纸产业发展，叫响剪纸文化。发挥得莫利品牌效应，扩大饮品生产规模，开发活鱼系列方便食品，打造饮食文化。

（五）实施城市扩容提质，不断优化承载空间，努力在建设“现代宜居之城”上实现新跨越

坚持规划引领。按照“七城同建”标准，高起点编制现代中等城市总体规划和城市路网、管网、绿化、商业网点、公益设施等专项详规，合理安排城市空间布局。谋划实施一批重大基础建设项目，完成松南至得莫利滨江大道规划设计，争取立项审批。先行启动三角洲区域内道路、通讯、电力等基础设施建设，重点推进投资1.57亿元同哈二级公路改造、2700万元鸡讷公路支线续建、1940万元电网升级改造、3350万元通讯设施建设等工程，构建城市发展骨架。

核心率先突破。加快新区开发。力争商务中心、文史馆建成投入使用，推进人民银行、法院、检察院、移动公司等部分行政事业单位北移，争取大连银象集团生态科技城项目实施，启动方正湖环湖路、水系连通工程和5万平方米新区广场建设，加速滨水新区规模扩张。推进老城改造。完成508户3.7万平方米棚户区拆迁，新增建筑面积30万平方米。全力推进续建工程，建设标准化住宅小区，促进老城区提档升级。加强基础建设。推进8条路网改造续建，打造绿化亮化精品街路。加快新区供水泵站和第二热源建设，建成城市生活垃圾无害化处理场，完成燃气入户5000户，增强城市载体功能。

多元联动发展。科学编制《镇村居民点空间布局规划》和1镇5乡《镇村规划》，超前谋划伊汉通、松南组团开发，强化土地征收储备。加快村屯资源整合，推进兴方村富兴屯改造，规划建设向阳村绿色环保新民居和沙河子村公寓式新民居，率先启动红旗村、八名村社区化改革试点。开展“星级新农村”争创活动，力争年内1-2个村通过省级验收。实施5个村扶贫开发整村推进，加快500户1700人脱贫。加强农村环境整治，加快农村道路建设，硬化村、屯、巷路80公里。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，强化土地、项目规划管理，制订出台保障优惠政策，加速林场职工和农民向城市转移。

强化城市管理。把塑造现代城市文明作为推动城市品牌升级的重要抓手，开展“城管提升年”活动，彻底改善城市整体形象。创新城市管理机制，统一规划，统一招标，统一对新开发小区进行绿化建设。开通全省首个县级12319城市管理数字化指挥中心，集中整治乱扔垃圾、乱穿马路、乱停乱放等不良行为，培养市民文明意识和良好习惯。突出解决群众关心的卫生保洁、物业管理、占挖道路等问题，争创“国家园林城”和“省级卫生城”。

（六）注重民生优先发展，突出办好惠民实事，努力在构建和谐社会上开创新局面

加强社会建设。优先发展教育事业。建成县特殊教育学校、会发寄宿制小学综合楼和县幼教中心、会发中心幼儿园；启动大罗密、宝兴中心幼儿园建设；争创1所省级示范性高中、3所市级标准化学校和2所市级标准化先进学校。加快发展卫生事业。启动县级公立医院体制改革，完成乡村卫生体制改革。加快中医院整体搬迁，推进社区卫生服务中心建设，建成120急诊急救中心，争创省级卫生应急示范县。开展“惠家工程”，全额兑现独生子女父母奖励费。繁荣发展文体事业。深化文化体制改革，组建县级专业文艺演出团队。筹建县体育馆、体育场，完善8个乡镇文化站、体育休闲广场设备设施。以“导德齐礼”为统领，推进社会主义核心价值体系建设，深入开展思想道德、文明提升“五大工程”，推动“文化复兴”。

完善就业保障。加强就业援助服务体系建设，积极开发公益岗位，促进困难群体、失地农民、退役士兵、大学毕业生就业。落实再就业小额贷款政策，鼓励发展个体私营经济，以创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大企业职工养老保险和工伤、失业、生育保险覆盖面。鼓励发展社会福利、社会慈善和老龄事业，加强集中供养敬老院规范化管理，争创1所省级先进敬老院。

创新社会管理。推进市安全培训中心方正基地和县交通指挥中心建设，筹建全县应急指挥平台，完善应急管理体制，提升应急处置能力。加强食品市场监管和整治，新增微生物检测设备4套，安装超市食品信息查询机600台，让群众吃上放心食品。加快社区建设，严格落实社区用房，创建和谐社区。扎实开展“六五”普法工作，深入推进“平安方正”建设，严厉打击各种刑事犯罪，八类严重刑事案件发案率下降10%以上。切实加强安全生产，妥善化解各类社会矛盾，全力维护社会安全稳定。加快“两型社会”建设，强化资源综合利用，加大环境保护力度，万元GDP综合能耗下降3.4%。

各位代表，今年县政府在全面推进各项工作的同时，将集中财力投入，重点办好关系民生的10件实事。

1、筹集资金680万元，为符合条件的城镇灵活就业人员发放社保补贴。

2、安排资金360万元，启动城居保和新农保，实现城乡居民养老保险全覆盖；统筹资金300万元，提高新农合报销比例，最高补偿限额提高到7万元。

3、安排资金256万元，城镇低保标准提高到260元/月，农村低保标准提高到1456元/年。

4、安排资金160万元，建立高龄津贴制度，80岁以上老人每月发放100元，90岁以上老人每月发放200元。

5、安排资金200万元，资助贫困学生，奖励中高考优秀学生和突出贡献教师。

6、多元投入2580万元，配建经济适用房120套、廉租房80套，改造农村泥草房800栋、困难家庭住房200栋。

7、投资450万元，解决15个屯5000户农村居民饮水安全问题。

8、安排资金500万元，建立住房公积金制度，提高职工解决自住房能力。

9、安排资金1000万元，提高财政供养人员工资收入水平，争取资金860万元提高企业离退休人员工资10个百分点。

10、安排资金240万元，提高乡村两级公用经费标准，增强服务“三农”能力。

各位代表，坚持以人为本，实现发展成果富民惠民，是建设现代中等城市的根本目的和要求。县政府将坚定不移地发展民生事业，坚持不懈地推进民生改善，真正让广大人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居。

加强政府自身建设

我们要始终把发展作为政府工作的第一要务，始终把为人民谋利益作为最高追求，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造更具执行力、更具创新力、更具公信力、更具亲和力的人民政府。

坚持勤政高效，打造更具执行力的政府。把求真求实求效作为政府工作的出发点和落脚点，强化政府全体人员服务意识、执行意识和效率意识。更加深入推进政风建设，倡导“方正效率”，大力实施政务流程再造，力求政府部门审批环节最少、成本最低、效率最高、质量最优。更加严格执行效能监察和行政问责制度，下决心解决有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等突出问题。更加注重工作落实，健全完善领导体制和工作机制，做到政府工作项目化、项目推进责任化、责任分解目标化，以主动担当的勇气、雷厉风行的作风、坚决执行的态度，一抓到底，务求必成。

坚持与时俱进，打造更具创新力的政府。强化学习意识、忧患意识、竞争意识和赶超意识，以发展的眼光、开阔的视野、创新的思维，不断提升谋划发展、创新发展、科学发展的能力。树立快人一拍、先人一步的争创精神，勇于迎难而上、触及矛盾、直面困难，善于打破常规、突破瓶颈、创新创造，敢走新路，敢出新招，在城市建设上有大题材，在项目推进上有大动作，在招商引资上有大手笔，努力在现代中等城市建设实践中取得大突破、大跨越、大发展。

坚持依法行政，打造更具公信力的政府。严格依法行政、依规办事，更加注重制度建设，用制度管权、管事、管人，切实规范土地交易、规划调整、工程招标、政府采购等行为。深化政务公开和政府信息公开，加强电子政务建设。主动接受县人大依法监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和群众监督，确保权力运行规范。牢固树立清正廉洁、干净干事意识，努力降低行政运行成本，以勤勉尽责、廉洁奉公的良好形象赢得干部群众的信任和支持，努力提升人民群众满意度。

坚持执政为民，打造更具亲和力的政府。始终把服务人民贯穿于履行政府职责全过程。坚持问政于民，集思广益、民主决策，健全政府与公众沟通机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使各项决策更加符合实际，经得起检验。坚持问计于民，广泛开展调查研究，诚恳向人民求教，诚心拜人民为师，集中民智，共同探寻加快产业培育、统筹城乡发展、建设现代中等城市的新招法、新途径。坚持问需于民，深入基层，扎根群众，听民意、知民情、解民忧，真正把好事办到急需处，把实事办到百姓心坎上。

各位代表，新的起点开启了新的历史征程，时代的要求和人民的期望，激励我们不懈奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想、锐意创新，同心同德、扎实工作，坚定不移朝着打造现代中等城市目标奋勇前进，为开创方正科学发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！