2020年政府工作报告

—2020年1月11日在方正县第十七届人民代表大会第四次会议上

（讨论稿）

各位代表：

现在，我代表方正县第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，聚焦打赢“三大攻坚战”，奋力推动县域经济高质量发展，持续保障和改善民生，凝聚力量，迎难而上，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。

——经济运行保持平稳。全年预计实现地区生产总值增长5%；地方公共财政预算收入18342万元，增长0.58%，剔除减税降费政策因素，实际增长8.7%；全社会固定资产投资6亿元，增长58%；社会消费品零售总额40亿元，增长4%。

——产业发展提速增效。工业项目实现突破，以省“百大项目”为代表的9个重点产业项目开（复）工建设，全口径产业项目完成投资3.85亿元，增长148%。规上工业产值和增加值分别增长13.2%和11%。农业价值链实现提升，全县富硒水稻面积发展到60万亩，“方正大米”荣获2019中国区域农业品牌影响力第8名，品牌价值达114.18亿元。

——文化内涵更加丰富。打造文化名片，成功举办第二届农民丰收节、首届稻作文化节、第24届方正莲花节等一系列重大节日活动，方正大米、剪纸、得莫利炖鱼等名片被更多人所熟知，文化向心力、凝聚力进一步提升。

——脱贫攻坚成效显著。始终坚持脱贫攻坚“三精准三落实三保障”工作标准，全县9个贫困村摘帽出列，1688户3418名建档立卡贫困人员全部脱贫，提前一年消除绝对贫困，实现脱贫攻坚总目标。

——城乡建设步伐加快。累计投入1.6亿元，实施一批城乡重大基础设施建设项目，基础设施水平明显提升。农村垃圾、污水、厕所、能源、菜园“五项革命”有序推进，乡村环境呈现崭新面貌。

——民生福祉持续改善。累计投入12.9亿元，用于民生领域和社会事业建设，占一般公共预算支出的63.74%，增长17.74%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民可支配收入与经济同步增长。10件惠民实事有效落实。教育、医疗、养老、住房等条件持续改善，群众幸福感明显提升。

一年来，我们着重抓了以下工作：

（一）凝心聚力谋发展，县域经济积蓄新动能。坚持把抓项目、抓投资、抓招商作为应对经济下行压力稳增长的重要抓手，推动“4+1”产业格局巩固提升。新龙米业40万吨、秋然米业20万吨富硒稻米加工项目生产运行，新上富硒水稻智能无尘生产线3套、黑米专用生产线1套，以富硒稻米为重点的绿色食品产业持续壮大，“粮头食尾”、“农头工尾”建设取得积极成效。西沟、大秃顶子风电项目实现并网发电，协合新能源项目获得省发改委核准，黑龙江辰能生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模持续增长。刀具产业园车间主体封顶，荣群刃具项目当年开工、当年竣工、当年投产，43家行业企业齐聚合金刀具产业发展论坛，共话高质量发展。晶宝硅业混改提速，破解硅材料产业发展瓶颈。坚持一手抓培育壮大民营企业，一手抓招商引资重点突破。相继出台《方正县产业扶持办法》《方正县民营企业上规入库奖励办法》，全年招商洽谈项目40余个，正式签约14个，协议引资额66.8亿元。扶持企业梯度成长，新增规上企业7户，丰翰木业成为全市首家当年新建、当年投产、当年入规企业。协调推进文化旅游、森林教育及康养产业发展，建成秋然稻作乐园，双子山国家森林公园旅游康养项目纳入国家重大项目库，稻作博物馆等三处景点被命名为省级科普教育基地。完成县级电子商务运营中心建设，阿里巴巴聚划算聚土地智慧订单农业战略发布会在方正举行，方正大米累计销售8万单。全年电商交易额达2.9亿元，农产品上行销售额7900万元。全县各项存款余额117亿元，居民存款余额97亿元。

（二）全力以赴促振兴，农业农村展现新面貌。稻米产业基础逐步夯实。富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动深入实施，开展绿色植保、土壤改良等新技术试验55项，落实农业“三减”[1]示范面积33万亩，获批全国水稻绿色高质高效示范县、中国区域农业品牌示范基地、省级富硒水稻高标准现代农业科技园区。食用菌、北药规模分别发展到5000万袋、20.7万亩，方正银鲫入选黑龙江省十大地产特色名鱼。生产经营体系不断完善。累计投入1.07亿元，完成高标准农田改造、土地整治、水库除险加固等农田水利工程23项，新建省级“互联网+农业”高标准示范基地2处。在全省率先组建生产、供销、信用“三位一体”新型合作社3个，开展资金互助业务1110万元。创建农业产业化联合体4家，农民专业合作社发展到517家，流转土地33万亩。发放农机具购置补贴3718万元。农村人居环境持续改善。探索建立农村生活垃圾“户分类、屯收集、镇转运”体系，实现垃圾源头减量40%，被省政府确定为农村垃圾分类试点县。探索“室内厕所+地下管网+小型污水处理厂”模式，建成天门村、正义村2处小型污水处理站，铺设排污管网47公里，改造农村室内厕所724户。拆除农村残垣断壁、私搭乱建236处。完成造林绿化1.2万亩，清理回收无林地520亩，打造绿化精品屯38个。完成蚂蚁河大桥等5座危桥改造和13条农村公路安防工程，抗洪保通抢修公路桥涵67处。乡风文明和治理能力稳步提升。新时代文明实践中心成为全国试点，8个县乡村屯四级实践场所建成投用。开展文明实践大讲堂等活动和送文化下乡文艺汇演300余场次。村级组织带头人优化提升行动如期完成，11个软弱涣散村全部完成整顿。全面加强乡镇政府服务能力建设，探索实践扩权增效、服务延伸、权力下放，作为省级试点在全省推进会议上作了经验交流。全县各村屯全部建立村民理事会，利用“一事一议”议成实事500余件。松南乡和大罗密中兴村被确定为全国乡村治理示范单位。

（三）尽锐出战抓扶贫，脱贫攻坚取得新成效。突出产业扶贫造血功能。投入财政专项扶贫资金2800余万元，建设县级产业化扶贫项目4个。全县8个乡镇建设苗木培育基地63处811亩。结合“菜园革命”，发动1539户贫困户利用房前屋后小园栽植苗木975亩，户均年收入1500元以上。认真落实“两不愁三保障”政策。完成“三类重点对象”危房改造458户，“四类人”危房改造动态调整46户。为所有建档立卡贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险和健康体检费用。享受“先诊疗后付费”“一站式结算”政策的贫困患者达到2995人次，全年大病救助50人，慢病签约管理1756人。资助贫困幼儿和贫困学生2194人次、130万元。减免贫困学生就读费63万元，惠及学生515人次。整合各方资源促脱贫。发放小额扶贫贷款7896万元，实现增收462万元。发放建档立卡贫困残疾人“两项”补贴69万元、落实跨省务工交通补助政策。开发护林员、保洁员等公益性岗位，安置贫困劳动力262人。新纳入低保84户118人。累计投入行业扶贫资金1122万元，社会各界和爱心人士捐款捐物35万元，捐资助学257人，行业扶贫、社会扶贫工作取得新成效。

（四）加大投入补短板，城市建设迈上新台阶。坚持规划引领，编制完成《城市建设控制性详细规划》，形成城建管理“一张底图”。高标准建设站前广场和站前大街，广场、道路、照明、人行道工程全部完工，精品绿化面积增加4万平方米。公铁综合交通枢纽项目完成主体建设，周边区域配套设施工程加紧推进。哈佳铁路方正站全年客流量突破14万人，“一小时”高铁经济圈为区域发展注入新活力。自筹资金4000万元，升级改造老旧小区20个、保温改造老旧居民楼18栋，改造和维修城区街路17条。新建、改建、购买高标准水冲式公厕10座。改造小区供水二次叠压泵站6座，建设排水管网24.95公里，改造和新敷设供热管线6.6千米。全面启动生活垃圾分类投放工作，推出首批小区垃圾分类试点15个。巩固提升“同安路生态园林一条街”，推进街路增绿、小区添绿，栽植乔灌木26.4万株、花卉3.1万株，城区绿化覆盖率达到29.92%。从严整治违法建筑和私搭乱建，拆除违建65处、私搭乱建216处、老旧棚厦186处，城市建设管理更加规范有序。

（五）深化改革优环境，经济社会发展注入新活力。全面完成党政机构改革，事业单位改革实现“双精简20%”目标，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法队伍。农垦、森工系统改革行政职能移交稳步推进。方正镇深化农业农村改革做法在全省推广。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》，统筹推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，梳理公布“办事不求人”事项4批次1048项，政务服务事项“最多跑一次”比例和网上可办率分别达到96.67%、94.13%。推动审批提速，推行“一窗受理，集成服务”，企业开办审批时间压缩至1个工作日，辰能生物质热电联产项目从公司中标到获得省发改委批复仅用时40天，打造了优于省内同类项目审批的“方正速度”。在全省率先实施食品流通环节经营许可承诺制，实现承诺即可经营。严格执行减税降费政策，累计为企业减免税费4500万元。扎实开展“清赖行动”专项整治和拖欠民营企业中小企业账款清理，偿还拖欠企业资金873万元。切实帮助企业脱危解困，顺利盘活德强钢构、永发食品、冠强光电3户停产企业和原亚麻厂国有闲置资产。认真办好企业投诉案件，受理10件，办结9件，办复1件，做到“投诉必接，接诉必办，办必有果，结果必复”。

（六）攻坚克难抓治理，生态环境整治取得新成效。动真碰硬推进生态环境整治，蓝天保卫战三年行动全面启动，关停取缔和整合搬迁散乱污企业6家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉9台，建成25个秸秆压块站，完成2500台生物质锅炉安装。严格执行秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，实现全年“零火点”。扬尘、尾气和工业面源等污染治理全面加强，空气优良天数达到306天。精准实施水污染防治，全面推进“河湖长制”，“一河一策”规划完成编制，河湖“四乱”得到有效治理，黄泥河水系退耕1166亩，蚂蚁河国控断面水质实现全面达标。完成方正镇水源地保护区调整。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复，启动双凤山存量垃圾集中治理工程，农村环境连片综合整治示范项目顺利通过验收，“一瓶四废”回收工作走在省市前列。重拳整治违法行为，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动、违建清底行动、“绿卫”“绿盾”2019专项行动，拆除大棚房10处、违建别墅8栋，查处侵占林地案件189起。蚂蚁河省级自然保护区管理力度加大，栽植草本植物12万株，拆除违建1200平方米。国家和省级生态乡镇、生态村分别达到8个和64个。

（七）千方百计惠民生，人民群众获得更多新实惠。倾听群众呼声，回应群众期待，不断提高全县人民幸福感和获得感。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业2475人，发放自主创业人员小额担保贷款451万元，城镇登记失业率控制在3.83%以内。完成社会养老、失业、工伤保险“三险合一”，各类养老保险参保人数达到7.95万人，按时足额发放离退休人员养老金4.9亿元。发放优抚对象抚恤补助、退役士兵待安置期间生活费等1058万元。低保、特困等困难群众实现应保尽保，发放各类社会救助资金4322万元，救助1.8万余人次。改造10个行政村、19个自然屯和1个林场自来水工程，解决了5351人安全饮水问题。攻坚克难，稳妥推进，破解39个历史遗留小区4282户不动产登记问题，筹措资金8000万元解决373户棚改逾期未回迁群众安置。社会事业协调发展，投入599万元更新32所中小学教学设施。启动2所中学消防设施改造。以办好人民满意教育为宗旨，优化配置城乡教师资源，调整中小学校长44人，招聘教师75人。县域医联体建设全面加强，医疗机构全部取消医用耗材加成，顺利通过国家级中医药先进单位复审验收。县疾控中心启动移址新建。全民健身中心主体完工，文史馆项目复工建设。扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙3个。治安防控成效显著，刑事案件同比下降26%，盗抢骗案件同比下降29%，实现命案必破，连续8年被评为全市平安创建达标优秀地区。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治、铁路沿线安全隐患整治、涉危涉爆等重点领域整治，连续十年未发生较大以上安全生产事故，事故起数从上年16起下降为2起。坚持以“四个最严”抓好食品安全工作，成为全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。积极化解信访矛盾，全国“两会”“国庆”期间实现进京非访“零登记。

妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销社、史志、档案、气象、金融、团县委、工会、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。

（八）从严从实强自身，执政本领和服务能力实现新提升。始终坚持以党的政治建设为统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩。严格落实党中央、国务院和省市县委重大决策部署，第一时间传达贯彻落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任，落实省委“五整治”要求，党员干部在思想、政治、作风、能力、廉政方面发生了积极深刻变化。扎实开展“七五”普法，严格执行政府常务会议学法制度，规范政府重大行政决策、合法性审查、公平竞争审查的程序和机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案50件，见面率、答复率、满意率均达到100%。全面落实基层减负，县政府本级文件、会议、督查检查次数分别减少56%、57%、58%。

各位代表，过去的一年，是我们逆流而进、负重前行的一年，面对经济持续下行、财政收支矛盾加大等一系列严峻考验，我们不忘初心、团结一致，牢记使命、砥砺前行，实现了项目建设和招商引资新突破，全力保障民生领域和重点项目的资金投入，有效应对和抵御“利奇马”等强台风和洪涝灾害的侵扰，较好地完成秋翻整地、秸秆综合利用、ETC推广等阶段性重点工作任务，保持全县经济社会运行和谐稳定。

成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，得益于全县干部群众在县委带领下锐意进取、攻坚克难，得益于县人大法律监督和县政协民主监督，得益于各地乡友、社会各界鼎力支持。在此，我代表县政府，向为方正振兴发展作出贡献的全县人民和各界人士表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高；产业结构不优，第二产业占比偏小，立县税源企业偏少；社会事业、民生保障还存在历史欠账和突出短板，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益凸显；部分干部小富即安、作风不实，“五整治”的现象依然存在，营商环境与市场主体期待仍有一定差距。对此，我们将直面问题、敢于担当，刀刃向内、主动作为，以实际行动回应群众期盼。

二、2020年主要任务

2020年是“十三五”规划收官之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。新的一年是承上启下之年，挑战与机遇并存，既要按照中央部署实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯实基础。政府全体上下要坚定信心、凝心聚力、务实发展、迎难而上，以更大作为推动方正全面振兴全方位振兴行稳致远。

今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为统领，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“八项攻坚任务”和“九大行动”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设，加快实现方正全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会。

综合考虑，全县2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长0.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.1%。为实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：

（一）树牢政治意识，强化责任担当，全力打赢打好三大攻坚战

全力打赢打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”政策落实，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成效、防止返贫和发生新贫困，确保贫困户脱真贫、真脱贫。进一步完善县级扶贫项目库，重点抓好稻米包装制品生产建设项目和平原村、德善村苗木繁育基地建设。借助“千企联千村带万户”活动，推动企村、企户精准对接，培育特色产业，带动贫困户持续稳定增收。注重扶志扶智相结合，深入开展“两宣讲”、“建档立卡户评比”以及“自强、感恩、文明”主题扶志教育等活动，激发贫困户内生动力。建立健全防贫监测机制，做好边缘户和脱贫户的监测和帮扶，确保已脱贫人口和出列村不返贫。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，聚焦解决农村控辍保学、危房改造、室内改厕、安全饮水等方面存在的问题，从严从实抓好问题整改销号清零。

全力打赢打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态“五大保卫战”。加强工业企业大气污染综合治理，整治“散乱污”企业，全部淘汰县域内公共事业单位10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续做好秸秆禁烧工作，全力抓好秸秆“五化”利用[2]，综合利用率达到95%以上，持续提升环境空气质量，让天空的底色更蓝。完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。全面落实河湖长制，完成河湖划界，整治河湖“四乱”，重点抓好双凤水库及上游黄泥河环境治理，持续改善水环境，让河湖的底色更清。扎实推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改销号工作。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动，完成双凤山存量垃圾集中治理。狠抓农业“三减”，严治“一瓶四废”，加强畜禽养殖污染防治，让土地的底色更净。扎实推进争议地块认定，清理回收国有林地1000亩，造林绿化8200亩，实现森林蓄积、面积双增长。加强蚂蚁河三角洲自然保护区管理工作，做好全省第二次全国污染源普查验收工作，保护好我们的绿水青山黑土。

全力打赢打好重大风险防范化解攻坚战。坚持举债同财力相匹配，稳妥化解存量政府债务，加强专项债券项目管理和风险防控。统筹财政预算管理执行，压缩一般性支出，全力做好“五保”[3]领域经费保障。预防非法集资、理财、网贷等重点领域重大风险，守住不发生区域性金融风险底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治十个重点行业领域乱点乱象，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严格落实市委减存控增积案化解攻坚战总体要求，全面化解信访积案。落实领导信访接待日以及包案制度，主动回应群众诉求，积极化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会环境。

（二）聚焦工业强县，加快转型升级，奋力推动县域经济高质量发展

全力推动产业升级。围绕落实省“百千万工程”[4]和市委“4+4”现代产业新体系[5]，科学编制“十四五”规划，深入实施产业项目提质增效三年行动，推动县域主导产业加速形成。持续壮大以富硒稻米为重点的绿色食品产业，重点推进益海嘉里20万吨、盛军米业30万吨富硒精制大米全自动和智能化升级改造项目。规模发展新能源产业，推进协合风电等3个风电场项目建设，总装机容量达到20万千瓦。抓好中船重工703所生物质天然气项目开工、辰能生物质热电联产项目复工，实现农作物秸秆变废为宝。加快发展硅材料产业，力争完成晶宝硅业改制，积极吸引硅材料加工企业入驻产业园。大力扶持合金刀具产业，推动荣群刃具达产达效，围绕产业链招引上下游配套企业入驻刀具园区。开展闲置土地清理专项行动，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，逐步盘活“僵尸企业”。重点关注产业项目实物投资量、形象进度、税收缴纳、固投统计，全年争取开（复）工2000万元以上产业项目10个，其中亿元以上项目5个。

协调推进产业融合。突出莲花、剪纸、得莫利美食等文化元素，办好莲花节、稻作文化节，提升方正吸引力和知名度。推动县域内外资源融合，完成双子山森林公园修建性详细规划，修复景区破损栈道，做好双子山国家森林公园生态旅游康养项目招商引资工作。提升秋然稻作乐园和稻作博物馆配套接待能力。吸引投资提升得莫利临江景区、梨树园景区、得莫利餐饮区接待标准，倾力打造得莫利特色小镇。扩大与方正林业局旅游战略合作，合力打造跨区域精品旅游线路。持续放大阿里巴巴聚土地战略发布会影响力，突出抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，依托电商产业园拓展一批线上销售渠道，培育一批电商经营主体。完成农商互联推动农产品供应链建设试点项目，推动电商交易额和农产品上行销售额持续增长。

集中抓好产业招商。锁定县委“4+1”产业规划[6]，谋划编制产业发展图谱，创新“目标+考核”[7]招商新机制，大力实施产业精准招商、园区特色招商、专业组招商、委托招商，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等地区，“走出去”“请进来”，积极洽谈行业领军企业。加强与中国产业升级网、北京启迪创业孵化器有限公司合作招商。依托省内外商会和方正日本商会，扩大对外合作交流，吸引在外乡友回乡创业。全年力争新签约项目10个以上，其中超亿元项目4个以上，协议引资额6亿元以上。进一步提高招商实效，强化开发区和企业投资服务中心职能作用，建立完善“落地推进专班+首席服务官”[8]和“保姆式”服务保障新机制，重点跟进协合风电、华利塑业等7个重点签约项目，力争落地项目达到5个以上。

（三）放大资源优势，做好“三农”文章，强力推动乡村全面振兴

加快培育乡村产业新优势。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展绿色富硒稻米产业，培育壮大食用菌、肉牛、北药、方正银鲫、棚室果蔬、大榛子、红松果林等特色产业，积极打造一乡一业、一村一品。深入实施方正富硒大米“三品”提升行动，提质扩量绿色、有机水稻，全域推进水稻富硒，支持稻米企业开发胚芽米、大米专用粉、米蛋白等富硒食品产业链，抓好中国好粮油示范项目，把方正县打造成为哈东地区有重要影响力的富硒稻米精深加工中心和品牌营销中心。抓好新品种研发推广，申请列入全省第二积温带水稻区域试验和生产试验标准单位，开展“方香稻2号”自主水稻品种试验试繁500亩。稳步发展“三位一体”新型合作社、农村产业化联合体、新型经营主体，新增家庭农场200个、种粮大户1000户。完善方正大米质量安全追溯体系，保护和发展好“方正大米”品牌。食用菌产量突破8500万袋，肉牛养殖发展到2.5万头，方正银鲫商品量稳定在20万斤。与东北林业大学深入合作，建设高标准苗木繁育中心。推广种植大果榛子和红松果林4500亩，北药改培面积达到23万亩。打造县城近郊果蔬供应基地3处、有机蔬菜示范点2处。

加快推进农业承载能力新提升。抓好5万亩高标准农田项目建设，实施双龙水库除险加固二期工程、汛期河湖水库水毁修复工程，推进水土保持和小流域综合治理，巩固农产品稳产增产能力。实施农业关键核心技术攻关行动，加快水稻主要病虫害绿色防控技术创新推广，建设万亩核心示范区8处，争创全国农作物绿色防控示范县。大力发展“数字”农业，落实耕、种、防、收全程无人化种植试点500亩，促进农业生产智能化、管理高效化，争创全省数字农业示范县、黑土区保护试点县。

加快打造幸福美丽新乡村。坚持规划引领，编制以行政村为单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。推进农村生活垃圾分类治理，建设县级危害物品储存中心1座、乡镇垃圾中转站2座，配套设置密闭式垃圾收集车、保洁车和分类垃圾桶，乡村生活垃圾回收利用率达到50%。开展13个集中式饮用水水源保护区划分，实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程。抓好农村污水治理示范县建设，新建乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕。大力推广户用生物质锅炉，鼓励使用清洁能源。利用农家小菜园，推广经济作物，辟建农民“增收园”。改造农村危房50户，农房抗震加固3000户。改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥。新建8个样板式绿化村屯、16条标准绿化路带，完成乡村绿化200亩。

（四）突出全域建管，提升城市品位，努力塑造生态园林宜居城市

高起点抓好城市规划。统筹考虑城市功能定位，优化空间布局，引领发展方向。启动实施国土空间规划设计，加快推动“多规合一”[9]，完成“双评估”“双评价”[10]。借助临铁经济发展新机遇，谋划城北新区功能定位，高效运行公铁综合交通枢纽，完成配套道路建设，分步拓展站前服务核心区，挖掘释放站前区域经济活力。依托方正湖国家湿地公园和小方正湖、天鹅湖天然水系，谋划设计方正湖国家湿地公园水系连通工程，规划集群众健身、休闲、娱乐于一体的综合区域，逐步打造方正城市后花园。

高标准抓好城市建设。继续谋划推进东市场和老大医院旧址改造。启动民俗风情园项目建设。实施步行街等道路改造工程，完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住和出行环境。推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里。新增燃气用户1000户。改造输配电线路1万米，更换变压器22台。力争启动5G信息网络基础设施项目建设。

高水平抓好城市管理。坚持智慧管城，推进“智慧城管”与微信对接、跨平台应用，实现公众号完成全部业务流。加强网格单元调度，运用智能化信息化提升城市管理水平。坚持依法治城，实施多部门联动铁腕治违，依法拆除旧违建，严防出现新违建。集中攻坚城市“五乱”[11]问题，有效解决流动摊点、违规占道等顽疾。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。创新老旧小区管理模式，选聘“小区代管小组”，解决小区弃管问题。坚持环境美城，推行新型环卫作业模式，建成区道路机械化清扫率达到60%以上。实施站前大街1050平方米高标准绿化，完成33个小区2.3万平方米绿化，栽植乔灌木1.6万株、花卉55万株。

（五）找准制约瓶颈，持续改革开放，着力打造优质营商环境

深化重点领域改革。优化基层行政体制，推进社会救助审批权下放乡镇试点，变县乡两级审批为乡镇一级审批。推进基层整合审批服务执法力量改革，统筹抓好机构设置、群众办事、基层治理等工作，构建简约高效基层管理体制。积极推进高楞林区建政设镇，推动方正林业局行政和社会职能全面移交，提高建设管理水平。深化农村产权制度改革，对接省产权交易中心平台，发布我县土地流转信息，引入社会资本进入土地市场。探索推进农村宅基地改革，创建农民宅基地合作社试点。完成粮食等12户国有企业改革，做好国有企业退休人员社会化管理移交工作。稳步推进开发区人事和薪酬改革，提高园区发展活力。深化中小学管理体制改革，推进“县管校聘”[12]，促进县域内师资均衡配置。

大力优化营商环境。深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例，主动融入深哈合作，全方位学习深圳理念、深圳作风、深圳标准、深圳质量，持续提高政府办事效率和服务水平。深化“放管服”“一网一门一次”改革，全面推行综合受理窗口服务外包，实行“前台受理、后台审核、综合录入、综合取件”机制。推动“一网通办”向乡镇、社区延伸，推进水电气暖等公共服务领域利用手机APP办事和移动支付，提高服务效率。在“证照分离”的基础上推进“照后减证”，实现“办事不求人”清单全覆盖。重点关注联审联办事项，推出“一件事”办事清单，让群众享受跨行业、跨部门的高效审批服务。实行标准化管理的权责事项办理要件再精简30%，时限再压缩20%。优化工程建设项目报建审批程序，根据资金来源、土地获取方式、管理方式等要素，分项压缩审批时限38－83个工作日。推动“互联网+监管”系统应用落地，实施“好差评”制度，定期梳理汇总企业和群众评价，并在一定范围予以通报。建立健全营商环境考核评价机制，运用第三方评估措施倒逼营商环境优化，让企业家安心舒心放心。

支持发展民营经济。帮助企业解决难题，做好服务企业工作，激发市场主体发展活力，为民营经济营造更好的发展环境。深入落实省支持民营经济发展27条，坚决破除市场准入隐性壁垒，让民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家减税降费政策，减轻企业税费负担。加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，出台《方正县民营企业高质量发展奖励办法》，扶持壮大主业突出、核心竞争力强的民营企业，打造一批专精特新的小微企业群体，新增规上企业3户，工业产值和规上工业增加值实现5%以上增长。扎实开展“清赖”专项行动，带头讲诚信守契约，维护企业合法权益。完善政企沟通常态化机制和服务体系，营造“亲”“清”新型政商关系。

（六）坚持以人为本，回应群众期盼，竭力为人民群众创造高品质生活

坚守民生保障底线。通过建设扶贫车间、落实就业补贴、发放自主创业人员小额担保贷款等渠道推动就业创业，开展职业技能三年提升行动，新增城镇就业2100人，确保“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加大各类社会保险征缴扩面力度，持续推进全民参保计划。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。做好双拥工作，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完善退役军人三级服务保障体系，维护退役军人合法权益，提高退役军人获得感、尊崇感。完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造。积极对上争取支持，建设特困人员供养服务设施。筹建骨灰寄存安放设施建设项目。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。

优化公共服务供给。完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造。规划城北幼儿园和中小学文体科技中心项目，争取启动前期工作。加快推进集团化办学，加强校长、教师培训和交流工作，优化配强教师进修校师资力量，提高教育教学质量。强化教育助学基金使用管理，解决城乡特困学生住宿、交通费问题。抓好医疗卫生服务，建成县疾控中心，疾控中心实验室通过省级验收。县妇幼保健院争创二甲医院。加强与市级医院的医联体建设，加强医疗专业技术人才引进和培养，打造县级医院特色和优势专科，提升服务能力和核心竞争力。加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，让广大群众就近就便享受医疗服务。推动公共文化服务升级，建成全民健身中心并向全县人民开放。建成村篮球场2处。完成文史馆收尾工程。

构筑社会善治格局。推进社会治理创新，成立县12345便民服务中心，整合政府热线，实现“一号对外，集中受理”，打造“五治合一”[13]社会治理新载体。深化基层社会治理能力建设，鼓励乡镇根据需要设立法律顾问和公职律师，支持有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务室，健全乡村基本公共法律服务体系。完善社会治安体系建设，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，持续深化平安方正建设。严格落实安全生产责任制，推进安全风险网格化管理，健全风险防范化解机制，分领域成立安全生产专业委员会，加强消防、道路交通、危化品等领域安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急管理体系，建立应急视联网平台，建设应急救灾物资储备库，提升应急救援能力。坚持以“四个最严”抓好食品药品安全工作。加强人民武装工作，抓好兵役征集、国防动员和民兵队伍建设。建成方正县武警训练馆、消防员训练馆。

三、切实加强政府自身建设

新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快转职能、提效能，不断增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意政府。

（一）始终坚定政治方向，坚决做到守规矩葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥县政府党组班子领导表率作用，以上率下、示范带动，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。

（二）始终坚持依法行政，坚决做到慎用权遵法纪。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善和发展党内制度，形成长效机制，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”决策、合法性审查、公平竞争审查等制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。全面深化政务公开，及时回应社会关切。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。强化审计监督，抓好审计发现问题整改。加强法治教育，扎实做好“七五”普法工作，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。

（三）始终勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。一分部署，九分落实。把美好蓝图变为现实，必须力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，勇于担当作为，有效提升政府工作执行力。培育学习意识、市场意识，增强政府干部运用市场机制解决棘手问题能力。大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，提高效率，善始善终，善作善成。落实好干部正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业精气神。

（四）始终从严正风肃纪，坚决做到知敬畏守纪律。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，正视问题，刀刃向内，着力整治党员干部“不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律”等方面突出问题。严格落实中央八项规定精神，认真执行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步压缩“三公经费”，强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，全县2020年预算编制在2019年一般性支出压减10%基础上，非刚性非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，三公经费只减不增，着力打造为民务实清廉政府，构建政治生态绿水青山。

各位代表，“大道至简，实干为要”。实现方正县全面振兴全方位振兴，是全县人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力开创方正全面振兴全方位振兴新局面。

附：

2020年方正县10件惠民利民实事

1.完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住环境。

2.改造农村危房50户，农房抗震加固3000户，保障群众住房安全。

3.实施步行街道路改造工程，活跃步行街商业和“小店经济”。

4.改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥，畅通城乡路网体系。

5.推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里，提升城区饮用水水质。

6.实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。

7.完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。建设乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕，确保生活污水得到有效管控和利用。

8.完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造，持续改善教学条件。

9.建成县疾控中心，提升传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

10.提高城乡低保和特困供养等人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。

政府工作报告专业名词解释

1.农业“三减”：减少农药使用，减少化肥施用，减少除草剂使用。

2.秸秆“五化”：肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。

3.五保：保工资、保运转、保基本民生、保政府性债务利息偿还、保企业养老金发放。

4.百千万工程：推动高质量发展，打造一批产值百亿级企业、千亿级产业和园区万亿级产业集群。

5.市委“4+4”现代产业体系：指绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个千亿级主导产业，重点培育信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。

6.县委“4+1”产业规划：富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游。

7.目标+考核：年初确定的招商引资目标，定期进行考核。

8.落地推进专班+首席服务官：项目落地后，立即针对项目，组成相关职能部门成立服务组。由职能部门选派首席服务官，组织、协调、督促限时完成审批。

9.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

10.双评估、双评价：对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。

11.城市“五乱”：无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停。

12.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

13.五治合一：县委十六届五次全会提出，以政治、法治、德治、自治、智治相结合为基本方式，加快打造共建共治共享的社会治理格局。