2015年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2015年1月17日在方正县第十六届人民代表大会第四次会议上
方正县人民政府县长 董文琴
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2014年工作简要回顾
过去一年，面对宏观形势错综复杂、经济下行压力较大的严峻形势，我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全面落实县委战略部署，狠抓项目建设、发展转型、城乡统筹、民生改善，全县经济社会发展迈出新步伐。
一是着力推进“三大工程、五大战略”，区域发展优势进一步显现。经济实现平稳增长。预计实现地区生产总值62.7亿元，增长10%；地方公共财政预算收入3.9亿元，下降8.6%；全社会固定资产投资51.8亿元，增长5.8%；城镇居民人均可支配收入16200元，农村居民人均纯收入11100元，分别增长12.9%和15.6%。县域影响不断扩大。农村土地确权、创新农业经营主体等做法在央视新闻联播栏目报道，10省43县（市）来方正学习考察产权制度改革经验，水稻钵育机插、科普信息化建设等省市现场会议在方正召开，方正大米成为“中国驰名商标”，方正银鲫作为全省唯一知名水产品品牌参展“北京国际渔业博览会”。创先争优持续晋位。先行先试，主动作为，多项工作引起国家和省市高度重视，信息进村入户、农村集体“三资”管理、县级公立医院改革成为全国试点，农村金融改革、集体经营性建设用地流转和集体建设用地、农村宅基地确权登记颁证成为全省试点，整县推进城镇化、云医疗成为全市试点。获得了全国安全生产先进县、全省科普之冬先进集体等殊荣。
二是奋力打好三次产业升级战，产业发展结构进一步优化。现代农业创新发展。“一主四辅”产业发展壮大，“一带三区五园”水稻高标准示范区全面推进，完成大方田改造1万亩，食用菌、银鲫、北药、肉鸡总量分别增长3.5%、10%、33%和150%。农业经营方式发生重大转变，新型农民合作社发展到340个，带动农户9200户，土地流转面积28万亩。农业社会化服务体系不断完善，全市首家现代农业生产与应急指挥中心建成应用，首次实现飞机航化作业。投入1亿元实施了节水增粮、蚂蜒河渠首修复等一批农田水利基础设施项目，粮食总产实现“十一连增”。新型工业转型升级。“1+3+1”产业稳步发展，愈佳食品、东方全脂稳定米糠等食品产业项目竣工试产，西沟、大秃顶子风电项目林地审批通过省级认定，富民生物质、天成顺杰稻草板、硅材料检验检测中心等项目顺利推进。园区规模集聚扩张，“1区9园”规划完成，“大园区一体化”发展格局初步形成。全年新引进和续建产业项目40个，当年完成投资19亿元，项目数量、投资额度分别增长38%和36%。现代服务业日益活跃。方正湖公园全面提档升级，双子山成为省级地质公园，双龙双凤湖成为省级风景名胜区和省级水利风景名胜区。成功举办第19届莲花节。华电物流园、方通物流园启动建设，金阳光地下商业街三期投入运营，全县金融机构各项存款余额突破70亿元。
三是科学实施整县城镇化，城乡统筹发展进程进一步加快。城乡开发建设平稳推进。搭建融资平台，带动社会投资23.5亿元，实施主城、镇区开发改造项目35个，其中30个项目全面竣工，新增建筑面积23万平方米。城乡承载功能不断增强。老哈同完成改造65公里，新建农村公路15.3公里，滨江大道、湖滨北大街建成通车，物资路等4条街路完成改造。投资2189万元实施城镇化项目33个，8个集镇5个社区道路网络、供排水体系、配套设施基本实现全覆盖。城乡整体形象明显改观。完成中央大街、同安路两侧8栋老旧楼体立面改造，新建临街通透式广场2处，新增停车泊位200个。实施城管向集镇延伸，建立城乡联动的执法、保洁、清冰雪等管理新机制，城乡环境和秩序明显改善。城乡生态建设力度加大。成立蚂蜒河湿地自然保护区，退耕还草还湿669公顷，造林绿化5000亩，创建省级生态村20个。
四是创新推进重点领域改革，发展动力和活力进一步增强。农村综合配套改革纵深推进。农村产权制度改革走在全国前列，土地确权试点任务全面完成，在全省率先建成县乡村三级农村产权交易服务平台。土地管理制度改革不断深化，集体土地所有权确权通过省级验收，集体建设用地、农村宅基地确权登记颁证工作顺利开展。金融改革创新取得较大突破，在全市率先建成农村征信体系，探索开展了土地承包经营权、林权等抵押贷款，抵押融资5.3亿元。行政管理体制改革有序推进。加快职能转变，优化资源配置，完成卫生、计生机构整合。理顺食药监、质监、工商管理体制，组建县市场监督管理局，构建了规范有序的市场监管体系。医药卫生体制改革稳步推进。县级公立医院药品全部实行零差率销售，对769项医疗服务价格进行了调整，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。
五是着力保障和改善民生，群众幸福指数进一步提升。惠民实事全面推进。全年民生支出8.4亿元，占公共财政支出52%，提高18个百分点。年初承诺的10件实事完成8件，2件正在推进，解决了城市供热、房屋产权等难题。社会事业再上台阶。建成得莫利中心幼儿园、松南一体化学校，创建2所省级标准化学校。新建松南、德善、方正镇卫生院，县中医院迁入新址并通过二级甲等医院评审。8处农村休闲广场、9处中心村文化广场建成使用。社会保障不断完善。五项社会保险参保22万人次，新型城乡居民养老保险参保5.6万人，城镇职工医疗保险、居民医疗保险和新农合报销补偿最高支付限额分别提高到5万元、2.2万元和9万元，城乡低保惠及6915户1.17万人。建成社会综合福利养老中心，新增养老床位200张。新开发公益岗位300个。全面提高了城镇社区干部工资标准。社会治理成效明显。探索建立公共服务+社会管理联动新机制，建成8个乡镇社会管理服务中心和4个村、社区便民服务站，完成治安防控移动控制信息分析系统建设，全面启动全国安全隐患治理排查试点，安全和谐稳定的社会局面持续巩固。
六是全面加强自身建设，政府行政效能和服务水平进一步提高。依法行政深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议意见、政协委员提案办复率均达100%。行政效能不断提升。围绕减事项、优流程、更便民，精简行政许可和非行政许可项目75项，精简比例达22%，审批时限缩减66%，实现了“一章审批、一表受理、一照办结、一图联审、一口收费”。工商登记制度由“先证后照”改为“先照后证”，发展环境不断优化。作风建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化“四风”问题治理，制定完善改进工作作风、厉行勤俭节约等制度，开展办公用房、公务用车等专项整治，加强对政府投资项目、民生工程及财政专项资金监管，“三公”经费支出下降18.9%，政府作风建设、效能建设、廉政建设全面增强。科技、人口计生、民族宗教、外事侨务、统计、人事、审计、兵役、老龄和地方志等各项工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们经历了诸多困难和挑战，始终坚持迎难而上、积极作为，用改革来破解各种难题，用发展来化解各类矛盾，保持了经济社会的持续健康平稳发展。成绩的取得，来之不易，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县上下齐心协力、攻坚克难、奋力拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与方正建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和问题。受宏观经济下行压力影响，全县经济增速同比放缓，一些主要经济指标未能实现年初预期；深化农业农村改革面临诸多困难和挑战，工业经济“短板”问题还没有得到有效解决，现代新兴服务业刚刚起步；公共服务体系还不够完善，民生事业相对薄弱，城乡统筹发展的任务十分艰巨；政府自身建设有待进一步加强，面对发展新常态，一些干部工作和思想意识不在状态，还存在不想作为、不敢作为、不会作为、消极避责等现象。对于这些问题，我们将在深化改革和加快发展中，采取有效措施认真加以解决，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界给予监督。
2015年工作目标和主要任务
各位代表，2015年是全面深化改革关键之年，是全面依法治县开局之年，是全面完成“十二五”规划收官之年，更是方正抢抓机遇、加快发展重要之年，做好今年工作意义重大。政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实县委十五届五次全会战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力转变经济发展方式，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，着力建设生态文明，着力强化政府自身建设，奋力开创现代中等城市建设新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方公共财政预算收入下降8%以内；全社会固定资产投资增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农村居民人均纯收入增长10%左右。为实现上述目标，着重抓好以下六个方面工作：
（一）更加注重产业项目建设，坚定不移推动新型工业提质增量。
打造块状经济新高地。坚持产业先导、设施并进、错位发展，整体推进“1区9园”建设。投资1200万元实施开发区南四街等路网工程，力争开发区4平方公里配套设施全覆盖。继续完善大罗密、天门、德善、松南产业园，启动建设会发产业园，积极谋划方正镇、得莫利、宝兴产业园，合力推进方林产业园，打造工业经济新的增长点。加速园区项目集聚，做好项目布局，加快产业填充，争取北冠光电热水器、华隆纸制包装等项目落地建设。加强项目前期论证和评估，严格项目准入条件，提高项目质量和效益。全年园区新开工项目5个以上，建成项目15个以上，实现产值20亿元，带动就业2000人。
构建优势产业新格局。完善现代工业体系，着力打造六大主导产业。大力提升绿色食品产业，加快鹤旭食品、北仓食品、禧特隆山特产品项目达产达效，力争中粮米糠油、善之益食品和蓝禹、思源山泉水等项目开工建设。积极推动新能源、新材料、新节能环保产业发展，做好华富、歌美飒风电项目前期工作，争取西沟、大秃顶子风电项目开工建设，力争20兆瓦分布式光伏发电项目全部并网发电；加快硅石矿采矿权办理，促进高纯石英砂项目取得实质性进展；跟踪推进中煤60万吨露天煤矿复采项目；继续抓好天成顺杰、晟兴稻草板和盛祥、富民生物质燃料项目建设。加快传统木材产业向新型化转变，鼓励兴隆笔业、天赢木业等企业科技创新，抓好恒昌源实木门窗、童梦笔业等项目。抓住全市打造方正医药加工特色产业园机遇，重点推进北药交易、卡博特儿童口服液等项目建设，加快中医药产业发展。
拓展招商引资新渠道。把产业链招商作为招商引资主攻方向，实施主导产业“铸链”工程，积极谋划延链强链项目。借助国家、省市各种对接会、展销会、博览会等机遇，开展延链补链招商。进一步完善招商引资机制，坚持重落地、重投产、重带动，引进更多好项目、大项目。力争全年新引进产业项目20个以上，其中超亿元项目2个以上。
搭建成果转化新平台。加强县校、企校合作，建设产业技术研究中心、技术创新联盟等研发平台，构建产学研用协同创新体系，重点建设哈工大稻草板设备研发中心、东北农大食品研发中心。依托中科院东北林下经济产业技术研发中心、江南大学国家科技转移方正分中心，推动技术研发、成果转化、招商引资和产业培育。出台鼓励科技创新奖励办法，引导支持企业研发新工艺、新技术、新产品，全年新增各类研发转化平台不少于2家，科技成果、专利申请量增长10%以上。
（二）更加注重发展方式转变，坚定不移推动现代农业加快发展。
着力构建现代农业产业体系。以“一主四辅”产业为统领，加快现代农业示范基地建设。集中力量推进“一带八区”水稻示范工程，建成60万亩示范区。大力实施畜牧业提升工程，新建百万只肉鸡养殖小区1个，全县肉鸡出栏量达到1000万只以上。继续扩大食用菌栽培、北药种植面积，推进方正银鲫黄泥河国家级种质资源保护区建设，总量分别达到1亿袋、2.5万亩和20万斤。
着力构建现代农业基础设施保障体系。重点推进“两大平原”涉农资金整合先行先试重点区域建设，投资1.05亿元全面完成会发、天门13个村7.7万亩高标准农田建设，努力打造全省现代农业样板区、农业综合配套改革创新先行区、农业科技成果与转化运用展示区。启动方正镇、德善、松南2.2万亩千亿斤粮食产能田间工程和松南3.9万亩高标准农田建设，续建太平提水站和蚂蜒河渠首等工程，完成5个小II型水库除险加固，改善水田面积13.8万亩。
着力构建现代农业生产经营体系。加快培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式农民合作社，支持农民合作社组建联合社，探索“全产业链”合作社模式和“社企合作”产业化发展模式。大力引进和培育农业企业，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头。支持种植大户、家庭农场发展，促进土地适度规模经营。每个乡镇至少组建1个标准化合作社，全县流转土地面积35万亩以上。
着力构建现代农业社会化服务体系。率先在全省启动新型农业社会化服务试点工作。加快农业信息化建设，开通农业信息服务发布平台，建立“空天地”一体化农情综合监测体系。完善农业科技服务体系，开展新品种、新技术试验示范，自主培育优质水稻原种。加快农产品流通体系建设，抓好“方正大米”驰名商标宣传和保护，推动方正大米“电商”销售。完善动物疫苗冷链体系，建设动物卫生实验室，提高动物疫病防控能力。统筹搞好气象支农、农机支农、农业预警、农产品检测检验、农资市场管理等综合服务。
（三）更加注重促进提档升级，坚定不移推动现代服务业发展。
推动文化旅游业加快发展。围绕打造“山水之旅、文化之旅、美食之旅”三大旅游品牌，进一步提升旅游区功能配套，加快双凤双龙省级风景名胜区规划，启动双子山省级地质公园建设，全面完成方正湖一期工程，推进锦大农生态湿地旅游项目，加快得莫利农家乐旅游餐饮开发。深入挖掘民俗文化、红色文化、剪纸文化等地域文化资源，办好第二十届方正莲花节暨第五届原生态旅游文化节，打造富有特色的旅游产品。
推动商贸物流业持续繁荣。依托哈佳铁路建设，做好物流园区、节点及专业物流企业规划，积极推进华电物流园、方通物流园建设，加快发展批发市场、配送中心、仓储运输、信息服务等物流服务网络。完成运华城市商业广场建设，尽快形成区域商业圈。积极引进集购物中心、星级酒店、娱乐休闲为一体的大型商贸综合体项目，鼓励大型商贸企业和中小微企业开设网上商城和网店。
推动金融服务业不断创新。开展“金融生态县”创建，完善农村征信体系，力争建成24个信用村，全力打造诚信金融。创新金融产品和信贷模式，引导信贷资金重点投向项目建设、民生工程、新型农业经营主体和中小微企业，全年新增贷款2亿元以上。继续扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。
（四）更加注重城乡统筹发展，坚定不移推动新型城镇化建设。
统筹发展推进城乡开发。继续推进主城区有序拓展，完成滨水新区就业和社会保障服务中心建设，建成县法院业务中心。加快老城区开发改造，新增建筑面积15万平方米。坚持量力而行、稳中求进，重点推进会发、天门、松南特色集镇建设，集中打造八名、建国、红星标准化新型农村社区，形成主城区带动、特色集镇联动、新型社区齐动的建设格局。
完善功能提升城乡品位。加快完善综合交通体系，推动组团联接融合，支持哈佳铁路建设，完成老哈同改造，硬化农村公路10公里。加快电网改造步伐，投资690万元实施35千伏得莫利输变电下级整理和电网技术改造工程。完善城镇功能形态，改造红古路、亮珠河街，完成物资路北段排水管网建设，升级夕阳红公园，新增街路景观3处。继续抓好集镇、社区水路电讯等基础设施配套建设，提升城镇整体品质。
强化治理聚集城乡人气。围绕“导德齐礼”工程实施，按照城市管理“精细化、数字化、社会化、低碳化”工作思路，开展“美丽城乡”建设行动，从严治理城区乱停乱放、乱穿马路、乱扔垃圾、乱摆摊点及噪音扬尘等问题。投资1900万元实施农村环境集中连片整治，逐步建立农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”长效机制，确保城乡面貌实现更大改观。启动“智慧城市”建设，积极打造智慧交通、智慧安防、智慧医疗等板块，优化城市智能管理。继续扩大“七城同建”创建成果，积极争创国家园林城市和国家卫生城市。
注重生态促进城乡文明。严格落实节能减排各项政策，加强大气污染防治力度，建设自动空气质量监测系统，做好秸秆禁烧工作，促进稻草等资源综合利用，抓好农村畜禽粪污无害化处理，确保污染物排放量低于国家标准。加大生态建设和环境保护力度，编制《方正生态功能区规划》，加强蚂蜒河湿地自然保护区保护，巩固退耕还草还湿成果，推进天然林保护等重点生态工程，造林绿化2000亩，创建省级生态乡1个、生态村7个，全力争创省级生态县。
（五）更加注重推进改革创新，坚定不移催生经济社会发展活力。
深化现代农业综合配套改革。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，全面完成农村集体建设用地、农村宅基地使用权确权登记颁证，积极推进农村集体经营性建设用地流转，探索建立城乡统一的建设用地市场。抓好全国农村集体“三资”管理示范县建设，规范“三资”管理，增加农民财产性收入，增强集体经济实力。开展农村集体资产股份合作制改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
加快农村金融改革。继续抓好农村土地承包经营权、林权抵押贷款，积极开展土地流转按揭抵押贷款，探索大型农机具、农村宅基地等不动产及粮食预期收益权等抵押贷款业务。抓好全市小额贷款保证保险试点，开展“政银保”合作，破解农村融资难题。
推动行政管理体制改革。完善规范新一轮“三定”方案，科学配置政府各部门内设机构及职责，有效解决权界不清、职能交叉等问题。深化行政审批制度改革，积极推进“两集中、两到位”，减少前置条件，再造工作流程，推行并联审批，提高服务效能。完善预算管理制度，推进预算信息公开；深化国库集中支付制度改革，将预算单位集中支付现金使用比例压缩到10%左右。
促进社会领域体制改革。加快事业单位分类改革，努力在登记管理、人事管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。统筹推进县级公立医院管理体制、补偿机制、人事编制、收入分配、监管机制等综合改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行新机制。深化教育领域改革，探索课堂改革新模式，建立学生综合素质评价体系。全面启动城乡统一的户籍制度改革。
（六）更加注重保障改善民生，坚定不移推动社会事业协调发展。
让民众享有更完善的社会保障。全面落实创业就业政策，为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员等重点群体创造更多的创业就业机会。完善社会养老保障制度，推进新农保、城居保合并，稳步实施被征地农民养老保险。完善医疗保障制度，提高新农合白血病等5个特殊病种门诊报销比例，职工医疗保险单位承担比例提高到6%。健全社会养老和社会救助体系，鼓励发展社会养老机构，新建居家养老服务站7处。加大住房保障力度，新建保障性住房180套。
让民众享有更优质的社会服务。积极推进教育均衡发展，改建县第二中学、宝兴小学，扩建会发中学、天门中学。不断提高医疗保障水平，完成会发卫生院建设，筹建县妇幼保健院、宝兴卫生院，建成6个乡镇卫生院周转房，创建全国基层中医药先进县。完善公共体育设施，建成10处中心村休闲广场。
让民众享有更和谐的社会环境。深入推进“平安方正”建设，不断完善社会治安和公共安全防控体系，完成110指挥中心可视化改造，16个新型农村社区视频监控实现全覆盖。贯彻落实《安全生产法》，强化生产企业、交通运输、食品药品、集贸市场等重点领域监管，预防和杜绝安全事故发生。深入实施“六五”普法，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。完善社会稳定风险评估和“大调解”长效机制，运用法治思维和法治方式，从源头防范和化解社会矛盾。健全重大自然灾害、公共突发事件应急处理机制，有效预防和处置各类突发事件。
各位代表，今年县政府在全面推进各项工作的同时，继续办好关系民生的10件实事。一是建成县公共体育场，满足群众健身需求。二是建设县幼教中心，改善学龄前儿童就学环境。三是改造城区供水管网及二次供水水箱，确保群众饮水安全。四是持续推进城区老旧楼体立面改造，提升居民居住质量。五是新建停车泊位200个，解决城区停车难问题。六是配建社区办公用房，改善社区办公条件。七是职工基本医疗保险最高支付限额提高到8万元，大病（恶性肿瘤）医疗保险最高支付限额提高到20万元。新农合报销补偿最高支付限额提高到10万元。八是城乡低保标准分别提高到每人每月440元和每人每年2700元。九是积极鼓励创业就业，发放小额贷款1000万元以上，开发公益岗位100个。十是提高行政事业单位职工津贴补贴标准。
加强政府自身建设
各位代表，新的形势、新的任务，对政府提出了新的要求。我们将围绕政府治理体系和治理能力建设，着力打造法治、为民、务实、廉洁政府。
坚持依法行政，以规范有序、科学高效的机制推动政府工作法治化。把依法行政贯穿政府工作全过程，依法全面履行政府职能，加快职能转变，推行部门权力清单制度，明晰行政层级权责边界。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法律顾问、集体决定、责任追究等制度。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强行政监察和执法监督，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，使政府工作始终在法治轨道上运行。
坚持为民施政，以持之以恒、锲而不舍的精神悉心解难题办实事。密切联系群众，关注民情民意，将更多的精力向民生倾注，把更多的公共资源向民生倾斜，全面兑现民生承诺，全力办好事关民生民计的好事、实事、难事，凡是承诺的事情都认真落实、兑现到位，凡是群众的合理诉求都积极回应、一抓到底，促进改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，努力让全县人民生活更加殷实、更有尊严。
坚持务实理政，以雷厉风行、真抓实干的作风狠抓执行落实。坚持把抓落实作为改进作风的核心，大力弘扬知难而进、创先争优的奋斗精神，勇于破难，创新实践，力争在实施“三大工程、五大战略”、建设现代中等城市中迈出更大步伐。大力倡导一抓到底的工作作风，对确定的重点工作、重点项目，细化分解，一项项推进，一件件落实。严格目标管理，强化重大事项督办，切实把县委、县政府各项决策部署落到实处，推动各项工作争先晋位。
坚持清廉从政，以清正廉洁、公道正派的形象凝聚发展合力。不折不扣贯彻执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十条实施意见等相关规定，认真落实“三严三实”要求，持之以恒反对“四风”。切实加强审计监督工作，实现公共资金、国有资产、国有资源审计监督“全覆盖”。制定完善《政府议事规则》、《政府工作推进落实机制》、《财政资金使用管理制度》、《行政执法监督规定》等20项制度，用制度去管权、管钱、管事，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
各位代表，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更高昂的斗志、更饱满的热情、更务实的作风，抢抓机遇，破解难题，争创优势，谋求突破，为加快现代中等城市建设、开创方正改革发展的新局面而努力奋斗！
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