2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2014年1月6日在方正县第十六届人民代表大会第三次会议上

方正县人民政府县长  董文琴

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

2013年工作简要回顾

过去一年，我们在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入实施“三大工程”、“五大战略”，在现代中等城市建设进程中，经济社会呈现出发展加速、质量提升、环境优化、民生改善、社会稳定、创新突破的良好局面，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务目标。预计全年实现地区生产总值57.5亿元，增长15%；地方公共财政预算收入4.2亿元，增长45%；社会固定资产投资58.2亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入14223元，农民人均纯收入9886元，分别增长15%。

一是突出项目带动，工业经济在提速增量中实现新发展。产业园区加速扩张。“一区多园”互动发展，乡镇产业园框架拉开，开发区及天门、德善、松南、大罗密产业园面积新增62公顷，落地项目26个，基础设施、产业项目完成投资4.6亿元，园区基础投入、项目开工、企业投产均创历年新高。产业建设步伐加快。绿色食品、新能源、新材料产业快速发展，中粮稻米、北大荒食品竣工投产，鹤旭食品、愈佳肉制品、北仓生物科技等一批食品加工项目开工建设，胡铁岭、高楞风电场发电1.97亿度，龙钰高纯石英砂项目完成主体工程。“方正大米”中国驰名商标通过国家评审。产业招商成效显著。设立招商专项资金，采取定向招商、产业链招商，开展节会集中洽谈，全年签约项目92个，协议引资额突破160亿元。

二是突出基地建设，现代农业在提质增效中迈出新步伐。产业基地规模不断壮大。“一主四辅”产业基地[1]建设取得新进展，水稻标准化粮田面积发展到20万亩，新建百万只肉鸡养殖小区3个，食用菌、北药、方正银鲫种养规模分别达到1.5亿袋、1.5万亩和2万亩。农业科技创新步伐加快。水稻研究院投入使用，在全省率先建成水稻“空天地”、“云畜牧”信息平台[2]，成为全省农业信息化应用示范先行区。农业生产条件明显改善。争取资金2.5亿元实施了节水增粮、千亿斤粮食产能田间工程、土地整治等一批农田水利基本建设项目，农业综合生产能力明显提高。

三是突出基础建设，服务业在提档升级中彰显新活力。旅游文化产业持续发展。方正湖公园整体开发项目全面推进，方正剪纸国家级非物质文化遗产传习基地获得批复，第18届莲花节成功举办。现代商贸物流体系初具雏形。得莫利地下商业街建成营业，金阳光地下商业街三期、名盛商城主体完工，华电物流、方通物流开工建设，“万村千乡市场工程”信息化建设深入实施。金融支撑发展能力增强。哈尔滨银行、龙江银行金融服务中心投入运营，金融自助终端实现乡村全覆盖，金融储蓄存款、贷款余额分别达到64亿元和29亿元。

四是突出整县推进，城镇化建设在统筹发展中实现新跨越。规划布局不断优化。全域规划，统筹发展，在全市率先启动整县城镇化并列入试点，投入1500万元编制完成“1城8镇16区”[3]总体规划、控详规划和专项规划。城乡建设全面铺开。主城区13个片区45万平方米标准化住宅小区开工建设，15个集镇、社区25万平方米农民新居主体完工。投入7.1亿元启动实施老哈同方正段改造、主城区“两横两纵”道路改造及滨江大道二期等重大城乡基础设施项目21个，完成集镇和社区配套建设项目71个，城乡建设速度之快、体量之大、投资之多前所未有。生态建设深入推进。建成省级生态乡村12个，蚂蜒河三角洲湿地列入省级自然保护区，成功创建省级文明城和市级双拥模范城。

五是突出民生改善，社会建设在共建共享中取得新进步。全年民生支出5.38亿元，增长49.4%，占公共财政支出39.8%，幼儿园建设、学生免费体检、医保提标、保障性安居工程等关乎群众切身利益的10件实事全面落实。社会事业加快发展。建成天门寄宿制学校，创建市级标准化学校4所；完成基层医药卫生体制改革，移址新建县中医院、方正镇卫生院；4处农村体育休闲广场投入使用。社会保障水平不断提升。城乡低保标准分别提高到每人每月376元和每人每年2181元，低收入家庭住房补贴每人每年提高到1800元，企业职工养老保险提标15%。殡仪服务中心经营权收回。社会管理规范有序。建成4个乡镇社会管理服务中心，撤销伊汉通乡设立得莫利镇，方正镇跻身全省百强镇。社会治安、安全信访形势持续稳定。民主法治建设不断加强，人大代表建议、意见和政协委员提案办复率均达100%。应急管理能力明显提升，成功抵御了1998年以来松花江最大洪水。科技、人口计生、民族宗教、外事侨务、统计、人事、审计、兵役、老龄、残疾人和地方志等工作取得较好成绩。

各位代表，过去一年，是全县上下深入实施县委“新战略”，凝聚思想共识、合力攻坚克难的一年；是产业发展步伐加快、结构调整不断优化的一年；是城镇化建设力度加大、城乡面貌明显改观的一年；是民生极大改善、社会更加和谐稳定的一年。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表县政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众、人大代表、政协委员及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。全县经济总量不大，区域竞争实力不强；传统产业转型升级较慢，新兴产业拉动作用尚未显现；资金、土地等制约要素依然突出，经济发展瓶颈亟待破解；社会事业、民生保障等领域还存在薄弱环节，与群众的期盼和要求还有一定差距；政府职能转变还不够到位，“四风”问题还不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，并切实加以解决。

2014年主要工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，更是我们站在新起点、把握新机遇、实现新跨越的重要一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“五大规划”、“十大重点产业”和市委“实施新战略、实现新跨越”部署要求，紧紧围绕现代中等城市建设目标，全面实施“三大工程”、“五大战略”，着力培育县域主导产业，加快推进农业现代化，稳步推进新型城镇化，切实保障和改善民生，努力实现经济社会科学发展、跨越发展。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方公共财政预算收入增长15%左右，社会固定资产投资增长26%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12.5%。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）立足产业优化升级，着力推进新型工业化进程。坚持把抓产业、上项目作为结构优化、转型升级的着力点和突破口，加快产业集群集聚发展，促进工业上规模、上质量、上效益。

加大招商引资力度。开展“产业项目建设质量效益年”活动，围绕现有产业链条延伸、现有项目增资扩产，超前包装一批优质项目，完善项目储备库，使项目建设始终保持储备、开工、在建连续推进高效状态。建立招商引资新机制，从项目洽谈、评估、落地到开工建设、投产达效全程跟踪服务，解决引进项目质量低、落地难、建设慢、效益差问题。积极转变招商方式，开展专业招商、委托招商、以商招商、产业链招商，全力引进符合全县产业布局规划、核心竞争力强的龙头企业和配套项目。全年力争储备项目200个以上；招商引进项目25个以上，其中超亿元、超十亿元项目4个以上。

发展壮大优势产业。抓住哈尔滨市提速发展“4+6＋1”产业[4]机遇，着力打造“1+3+1”产业体系[5]。依托大昌肉鸡 “全产业链” [6]、鹤旭食品、愈佳肉制品、北味食用菌等项目建设，做大做强绿色食品产业。依托辰能西沟、大秃顶子和歌美飒蚂蜒河等风电项目前期手续办理，积极推进新能源产业；依托佳磊硅基新材料、龙钰高纯石英砂等项目竣工投产，大力发展新材料产业；依托天成顺杰纸面稻草板、兴源复合板等项目实施，加快培育新节能环保产业。依托兴隆笔业、晟宇木业转型升级，淘汰落后产能，改造提升木材传统产业。

加快园区集群集聚。完成开发区扩区增容，完善功能定位，统筹产业布局，全力打造“大园区、一体化”的“一区八园”产业发展平台，促进项目向产业集中、产业向园区集聚。加大基础设施投入，完成开发区南五街等4条道路硬化及配套，引进3户以上总部经济和商贸流通企业入驻产业孵化中心。完善天门、德善、松南、大罗密产业园基础设施，启动会发产业园建设，规划方正镇、宝兴、得莫利产业园，增强园区承载能力。建立企业“准入”和“退出”机制，实行同一扶持政策、同一建设标准、同一管理模式，全年新增入驻企业15户以上，完成投资7亿元以上。

强化科技创新驱动。坚持把科技创新作为经济发展的内生动力，支持创新要素、创新资源向产业、园区、企业集聚。主动对接高端资源，开展县校（所）合作，成立江南大学国家科技转移方正分中心、哈工大稻草板设备研发中心、东北农大食品研发中心、中科院东北林下经济产业技术研发中心，加快科技成果研发、就地转化和产业化。加大政策扶持，鼓励企业实施重大科技攻关和新产品、新工艺研发，重点推进东方粮油1万吨全脂稳定米糠、冠强光电LED等高新技术产业化项目建设。狠抓品牌创新，支持企业争创著名、驰名商标。实施知识产权战略，争取国家专利授权10项以上。

（二）立足综合配套改革，着力加快现代农业建设步伐。围绕两大平原综合配套改革和松花江干流沿岸优质高效农业发展，加快农业发展方式转变，努力构建现代农业发展新优势。

加快向优质高效农业转变。围绕“一主四辅”产业基地建设，按照“八统一”标准[7]，加快“一带三区五园” [8]40万亩水稻标准粮田建设，抓好80万亩全国绿色食品原料标准化生产基地创建，全力打造“三化五型”农业[9]。着力提高肉鸡养殖规模，新建2个百万只养殖小区，实现“云畜牧”网络规模养殖场全覆盖，争创全省无规定动物疫病试点县。继续壮大食用菌栽培、北药种植面积，加快黄泥河方正银鲫国家级水产种质资源保护区建设，总量分别达到1.6亿袋、2万亩和2.2万亩。

加快向新型经营方式转变。创新农业生产经营体制，完成国家农村土地经营权确权颁证试点工作，在全市率先建成农村产权信息中心和县乡村三级土地流转交易服务平台。鼓励发展专业大户和家庭农场[10]，重点扶持农民合作社和龙头企业，引导东方粮油、上海盘中餐、中粮秋然等龙头企业及专业大户流转土地，有序促进土地规模经营，不断提升农业集约化、专业化、组织化和社会化水平，力争农业产业化龙头企业发展到10户以上，组建专业合作社100个以上，培育种植大户1000个以上，土地规模经营面积发展到6万亩以上。

加快向综合循环利用转变。围绕枝丫锯末、秸秆稻壳、畜禽粪便、食用菌废弃物等资源“五化”综合利用[11]，促进相关产业循环链接。重点推进10万吨富民生物质颗粒燃料、5万吨盛翔秸秆燃料块、10万吨北味有机肥、4000吨绿源有机肥等项目，减少化肥使用量和废弃资源环境污染，促进农业资源循环利用、多级升值。

加快向可持续发展转变。加大涉农项目资金整合力度，加快农田水利基础设施建设，完善现代农业配套服务体系，完成水利部节水增粮示范区、数字化灌区信息中心和智慧农业展示馆建设。继续实施“提水扩稻”工程，加快宝兴高标准农田示范项目实施，完成蚂蜒河等5个渠首改造，建成天门2处提水站，力争松南提水站开工建设。积极争取资金改造升级松花江、蚂蜒河防洪工程。全年新增改善水田面积2.6万亩，全面提高农业综合生产能力。

（三）立足商旅融合联动，着力促进服务业提档升级。以提升层次、商旅联动为主攻方向，加快推进服务业健康有序发展，提高服务业对县域经济的贡献率。

加快发展旅游业。编制完成《方正县旅游总体规划》，全面完成方正湖公园一期工程，打造集休闲、生态于一体的公益性城市公园。着力推进得莫利镇整体规划开发，实施青龙山生态恢复，加快建设国家特色景观旅游名镇。继续跟踪圣唐旅游集聚区和中青旅、锦大农、全福德旅游综合开发及旅游地产项目。加强文化与旅游结合，叫响民俗、莲花、饮食、抗联等文化品牌，办好第十九届方正莲花节暨第四届原生态旅游文化节。

大力发展商贸物流业。加快金阳光地下商业街三期、名盛商城、运华国际农贸城投入运营，启动运华城市商业广场建设，力争引进庆客隆、万隆超市和东北亚服装城等知名连锁企业入驻，积极打造城市大型商贸综合体。加快华电物流园、方通物流园建设，跟踪天津悦信、中青旅物流园项目，谋划发展冷链物流，进一步激活商贸物流拉动效应。

创新发展现代服务业。加快金融业发展，继续深化银企对接，鼓励引导各类金融机构创新金融产品，加大优势产业、重点项目信贷支持。积极引进域外优质金融机构，加快发展小额贷款公司等地方新型金融组织。推进农村信用体系建设，逐步建立“三权”抵押[12]贷款金融服务机制，激活农村土地、农民宅基地、林地等资源要素。扩大农业保险覆盖面。大力发展电子商务、网络购物、信息咨询等新兴服务业态。

（四）立足城乡统筹发展，着力提高新型城镇化质量和水平。坚持以人为核心，将节约集约利用资源、保护生态环境、完善基础设施、健全体制机制和推动产城融合贯穿于城镇化全过程，加快城镇化建设提档升级。

加快开发建设升级。继续开展“七城同建”[13]，按照创建标准完善各类规划，巩固提升创建成果。加快主城区开发，继续推进房屋征收改造，加快标准化住宅小区建设。稳步推进镇区建设，抓好天门、松南集镇和永建、新城社区二期，启动伊汉通集镇和建国、沙河子、珠河社区农民新居建设，同步跟进水电路等基础配套，打造精品农居工程，全力争创会发全国重点镇、全省百镇。实施天门、大罗密5个村屯整体搬迁，加快宅基地复垦，促进土地集约利用、人口向镇区集聚。

加快承载功能升级。推进覆盖城乡基础设施建设，全力支持哈佳铁路建设工程，完成老哈同方正段改造、滨江大道二期路面硬化，改造农村公路40公里。实施35千伏大罗密输变电、10千伏沙煤线路等农网改造升级工程，实现基本公共设施城乡共建、城乡联网、城乡共用。完善城区功能形态，完成毓秀街、湖滨北大街建设，改造物资路、奋斗路和松花江街，对中央大街、同安路两侧老旧楼体实施立面改造，新建2处临街通透式街景公园，新增600个开放式停车泊位，提升城市整体品质。

加快服务管理升级。完善城镇社区管理体制和服务网络，加快 “四化”社区[14]创建。推进集镇“九有九统一”[15]、新型农村社区 “五配套五同步”[16]，健全公共服务设施，促进公共服务由单一功能向综合服务转变。进一步规范物业管理行为，加强城区老旧散弃物业小区管理，积极创建物业示范小区。加快城管、保洁、物业、信访、治安向集镇、社区延伸，积极探索户籍制度、农民就业、医疗保险、社会保障等综合改革，逐步打破城乡二元结构，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的城乡社会管理体制。

加快生态建设升级。加强蚂蜒河三角洲湿地自然保护区建设，推进“三湖”水系串连[17]，退耕还草还湿600公顷。继续实施造林绿化和天然林保护工程，完成“三北”防护林造林5000亩，创建省级生态村5个，城区绿化率提高到38%。加大环境保护，推进节能减排，高效运行垃圾处理厂、污水处理厂，加强城区生活噪音污染和农村环境综合整治，提升环境质量和生态建设水平。

（五）立足保障改善民生，着力推动社会事业和谐发展。加大民生保障投入，加快基本公共服务均等化步伐，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全县人民。

全面提高公共服务水平。实施教育“三优”工程[18]，统筹配置优质教育资源，提高教育教学质量。建成县幼教中心、得莫利幼儿园、松南一体化学校，扩建宝兴小学，创建2所市级标准化学校。推进县级公立医院综合改革，新建松南、德善卫生院，提高城乡医疗卫生服务水平。大力发展文体事业，建设县体育场和8处农村休闲广场。加大“导德齐礼”工程设施投入，努力提高全社会文明程度。

全面增强社会保障能力。推进全省公共就业信息化试点建设，建成就业和社会保障服务中心。着力构建公平可持续的社会保障制度，将已改制事业单位退休职工统筹外工资纳入统筹内支付，逐步将未参保私营企业职工、个体工商户纳入养老保险。进一步扩大新农保、城居保参保率，新农合报销补偿最高支付限额提高到9万元，农村正常产产妇补助标准提高到1000元。加快完善养老服务体系，鼓励社会兴办养老福利机构，全年新增养老床位200张。

全面加强和创新社会管理。深入推进平安建设，创新完善城乡新型治安防控体系，改造“110”指挥平台，完成移动控制信息分析系统建设，逐步实现县乡村一网管理。推进全国安全隐患治理排查试点县建设，坚决遏制重特大事故发生。改革完善食品药品监督管理体制，建成食品药品检验检测中心，确保群众食品安全。加快建设应急指挥中心，创建省级应急示范县。健全完善“三调联动”[19]矛盾纠纷调处机制，努力创造和谐稳定的社会环境。

各位代表，今年县政府在全面推进各项工作的同时，将继续围绕群众关心的热点难点问题，办好关系民生的10件实事。（1）建设城市新热源，提高城区供热能力。（2）改扩建夕阳红公园，改善群众休闲健身娱乐环境。（3）建设老年人活动中心，确保老年人老有所娱、老有所乐。（4）加大就业创业政策扶持，发放就业资金和小额创业贷款1000万元以上，开发公益岗位200个以上。（5）深入推进保障性安居工程，全年建设保障房130套。（6）为征地农民交纳养老保险实现应保尽保。（7）解决城区部分住宅楼房屋产权证问题。（8）解决8个村屯2000人饮水安全问题。（9）规划建设公交首末站，开通宝兴、天门公交线路。（10）实施校车安全工程，成立校车公司，为全县中小学校统一配备辅警，保障农村学生上下学安全及校园安全。

加强政府自身建设

各位代表，实现既定目标和任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记职责和使命，始终保持奋发有为的精神状态，恪尽职守，真抓实干，努力建设人民满意政府。

务实创新，促进跨越发展。围绕“创先争优”工程实施，将改革创新贯穿政府工作始终，不断创新体制机制，努力在新型农业经营体系、新型城镇化建设等方面探索新路子、实现新突破；不断创新工作方法，重点工作、难点任务专组负责、专项推进，定了就办、办就办好，全力以赴创先争优、赶超晋位。

转变职能，促进效能提升。深化行政体制改革，全面清理规范性文件，坚决取消一切不符合发展要求的审批事项，着力在理顺体制、减少事项、优化流程、便利群众、提升效能等方面取得新成效，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

规范行为，促进依法行政。围绕“导德齐礼”工程实施，促使公职人员恪守职业道德、自觉履职尽责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。健全行政执法责任制、过错责任追究制，强化执法监督管理，推动行政法制化、程序化和规范化。

改进作风，促进勤政廉政。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。坚持用制度管人、管事、管钱，强化国有资产处置、财政资金使用、政府投资类项目监管，加强行政监察和审计监督，全力打造风清气正、勤政廉政、思民之福、谋民之利的人民满意政府。

各位代表，做好今年各项工作，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，埋头苦干，务实发展，努力朝着现代中等城市建设目标奋勇前进，为开创经济社会又好又快发展崭新局面做出新的更大的贡献!