2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2013年1月15日在方正县第十六届人民代表大会第二次会议上

方正县人民政府县长  董文琴

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督支持下，县政府团结带领全县人民，抢抓机遇，克难奋进，较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务目标。预计全年实现地区生产总值48.5亿元，增长15%；全社会固定资产投资43.1亿元，增长31%；城镇居民人均可支配收入12300元，农民人均纯收入10885元，分别增长15.5%和16.8%。全口径公共财政预算收入完成4.3亿元，地方公共财政预算收入完成2.9亿元，分别增长30.4%和28.2%。特别是在过去一年里，我们紧紧围绕现代中等城市建设，着力实施“三大工程”、“五大战略”，创新举措，狠抓落实，强力推进，经济社会发生了一系列重大变化。

一是产业项目实现突破，发展后劲明显增强。坚持把产业发展作为实施“新战略”的突破口，集中全力谋产业、上项目。园区产业集聚能力增强。东方粮油、大昌肉鸡、天地药业建成投产，冠强光电完成生产线安装，龙钰高纯石英砂、天营管业、大昌饲料、龙酒酒业、英联燃气项目开工建设，成为建区以来项目开工最多、企业投产最多的一年。产业大项目建设提速。高楞、胡铁岭风电场并网发电，歌美飒、沈阳远大完成3个风场测风，中泰集团煤层气、油页岩项目完成投资6000万元，阳光凯迪生物质发电项目完成注册，中粮20万吨稻米加工、天成10万吨复合肥等农业产业化项目相继建成。产业招商成效明显。开展了百日攻坚战、莲花节集中招商以及招商之冬等系列活动，60亿元圣唐旅游聚集区、50亿元上海普罗多晶硅、10.5亿元中航光合光伏发电、10亿元华润风电、2.5亿元金仓田农机制造等一批重大产业项目签订协议，全年新引进项目72个，协议引资额突破230亿元，创历年最高水平。

二是五大基地规模扩张，现代农业提质增效。坚持园区带动、产业牵动、设施推动，加快现代农业发展。优质稻米基地建设水平进一步提升。引进世粮集团投资1.5亿元建设方正大米现代产业园区，投资4000万元建成会发、天门、松南、沙河子智能化浸种催芽基地和水稻研究院，水稻总产实现10.93亿斤。特色农产品基地规模进一步壮大。补贴资金800万元新建、改扩建标准化肉鸡养殖小区14个，养殖能力达到800万只；投资650万元完成方正食用菌研究所一期工程，食用菌栽培总量突破1亿袋；北药种植面积发展到1万亩；方正银鲫养殖水面扩大到1.5万亩。农业基础设施进一步完善。争取资金2亿元，实施了小农水重点县渠系建设、千亿斤粮食产能田间工程、土地整治等12个农田水利基本建设项目，农业综合生产能力显著增强。

三是旅游商贸更加活跃，服务业进一步繁荣。坚持搞活旅游带动开放，繁荣商贸扩大内需，增强经济发展活力。旅游产业稳步发展。方正湖公园整体开发项目完成堤顶路、亲水平台建设。原始森林公园旅游专线完成拓宽改造，晋升为AA级景区。龙跃宾馆、长福宫酒店被评为三星级宾馆。第17届莲花节成功举办。商贸物流网络更加完善。得莫利服务区三年改造升级工程全面完成，建成山特产品集散中心。得莫利地下商业街顺利推进。金阳光地下商业街二期、城北农贸市场投入使用。哈尔滨银行金融中心主体完工，龙江银行正式运营，金融服务能力进一步增强。

四是城乡建设步伐加快，发展空间快速拓展。坚持科学规划，统筹推进，辟新区、改老城、强基础、统城乡，推动“五大战略”加快实施。以完善功能为核心的城区建设力度加大。完成旧城拆迁改造6万平方米，11个标准化住宅小区开工建设，滨水新区官邸花园小区完成主体工程，新增建筑面积18万平方米。加大基础建设投入，高标准完成团结路、稻花街、中央大街改造和新区边灵街硬化，德兆固体废弃物资源化处理项目完成年度建设。以镇村为节点的城乡发展全面铺开。扎实推进兴团、结点、连带、促乡重点工程，滨江大道完成一期建设，鸡讷支线建成通车，德善输变电、通讯基站等电力、通讯工程完工。启动松南、会发、天门、得莫利、八名城镇化建设，辟建农民新居5处11万平方米。以湿地恢复开发为重点的生态建设成效明显。编制完成蚂蜒河三角洲省级自然保护区规划，恢复大咀泡水面67公顷，退耕还湿525公顷，植树造林5000亩，新增城市绿地3000平方米。

五是各项事业统筹推进，民生状况持续改善。顺应民生需求，发展民生事业，投入资金3.6亿元，积极办好与群众紧密相关的实事、好事。就业补贴、高龄津贴、低保提标、贫困学生救助、保障性安居工程等关乎群众切身利益的10件实事全面完成。各级各类教育均衡发展。建成特殊教育学校和会发镇寄宿制小学、中心幼儿园，创建3所市级标准化学校和2所市级标准化先进学校。医药卫生事业快速发展。县级公立医院体制改革启动，中医院移址新建项目完成基础工程，社区卫生服务中心、120急诊急救中心建成使用，全国首家县级“医疗云”平台开通应用，被评为省级卫生应急示范县、省级卫生县城。文化体育事业加快发展。组建县级专业文艺演出团队，乡镇文化站装备标准进一步提高，农村体育休闲广场设施实现全覆盖。民主法治建设不断加强，人大建议、意见和政协提案办复率100%。科技、人口和计划生育、民族宗教、外事侨务、统计、人事、档案、审计、兵役、老龄、残疾人和地方志等工作取得较好成绩。

各位代表，过去一年里，县政府带领全县人民，深入实施新战略，在富民强县中凝聚共识，在导德齐礼中汇聚人心，在创先争优中集聚力量，无论是产业项目建设的突破，还是城乡发展新局面的开创；无论是国家多项试点的争创，还是省市各项排名的晋位，无不体现了县委的科学决策和正确领导，无不得益于人大政协的有效监督和鼎力支持，无不凝聚着全县广大干部群众的辛勤汗水和聪明才智。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持方正建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回眸2012年，我们凭着坚定的信心、饱满的激情和扎实的工作，在赶超发展进程中又迈出了坚实的一步。但同时我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，县域经济总量低位徘徊，区域综合竞争力不强，产业体系、基础设施还不完善，资金、土地等要素制约依然突出；科学发展体制机制有待进一步完善；少数政府工作人员工作作风不实、服务意识不强、工作执行不力、办事效率不高，政府自身建设还需不断加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2013年主要任务

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照省委“八大经济区”、“十大工程”和市委“实施新战略，实现新跨越”部署要求，抢抓全市推动方正次中心城市建设机遇，全力实施“三大工程”、“五大战略”，着力培育县域主导产业，加快打造现代农业基地，加速推进城镇化进程，为现代中等城市建设奠定坚实基础。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作。

一、突出产业支撑，在加快工业化进程上取得新突破

全力抓好产业项目谋划。坚持以产业规划引导项目布局，编制绿色食品产业和新材料、新能源、新技术等战略新兴产业发展规划，引导同类企业、关联项目集中布局，提升产业集聚效应。健全项目生成机制，结合国家产业政策，超前谋划一批助推传统产业升级、新兴产业培育和产业集群发展的重大产业项目。全年谋划包装超亿元项目18个，其中10亿元以上项目5个，纳入省市重点实施项目9个。

全力开展产业项目大招商。完善招商机制，组建赴外招商组、落地保障组、环境优化组，实行县级领导包保责任制，一包到底。确保每个招商项目都有专人、专组联系洽谈，每个签约项目都有专人、专组跟踪落地，每个落地项目都有优良环境保障。继续开展产业招商、驻点招商、主体招商、联合招商、以商招商，带动全员招商、全民招商。重点瞄准国内500强、央企、大型民企及产业龙头领军企业，着力引进一批高科技、高附加值、强带动力、见效快的产业项目。确保全年签约亿元以上项目5个，实际利用外资增长35%，到位资金增长35%。

全力促进园区产业集聚。坚持一区带动、多园发展，超前规划华侨工业园，规划建设8个乡镇特色产业园，明确产业定位，完善基础设施，强化政策扶持，搭建县乡两级园区平台。加快产业向园区集聚，推进开发区德强钢构、光戈合金刃具等项目开工建设，促进大罗密食用菌加工、天门鑫盛食品等项目落户乡镇园区。开发区、乡镇园区全年新上项目20个以上。

做精绿色食品产业。走产业高端化之路，重点推进东方粮油全脂稳定米糠保鲜项目开发和营养造粒米产品研发，积极引进膨化食品、方便米饭等项目，延伸产业链。扶持大昌肉鸡加工项目达产达效，加快18万吨饲料生产、20万只种鸡孵化项目建设。鼓励源泉、永发等食品企业扩大规模，引进食用菌、山野菜精深加工企业，加快形成以稻米、畜产品、山产品、饮品生产加工为重点的绿色食品产业体系。争创方正大米中国驰名商标。做强硅材料产业。规划建设半导体工业园，建成全省唯一硅材料检验检测中心。加快龙钰集团高纯石英砂项目建设，争取普罗集团多晶硅项目实现开工，积极引进战略投资者，加快硅矿资源勘探、开发和精深加工，促进产业集群发展。做大新能源产业。加快辰能集团大秃顶子、西沟风电场项目道路修建、设备订购和星火、锉草顶子风电场项目核准，完成歌美飒集团蚂蜒河风电场微观选址，推进沈阳远大集团繁荣堡、华润集团八里岗风电项目测风。启动中航光合光伏发电项目前期，力争阳光凯迪生物质发电项目开工建设，积极申报全国绿色能源示范县。

二、加快基地建设，在推进农业现代化上再登新台阶

推进五大基地建设。坚持集约化经营、专业化生产、规模化发展，加速传统农业向现代农业转变。做强优质稻米基地。抓好水稻 “一带二区三园”建设，重点推进哈同沿线10公里高标准水稻生产示范带，建设世粮、中粮秋然万亩现代农业示范区，新建利民、中心、爱国千亩水稻生产标准化示范园。继续跟踪东金10万亩、中置10万亩、五芳斋5万亩水稻现代化生产示范园区项目。建设肉鸡养殖基地。加大扶持力度，新建标准化鸡舍8万平方米，总养殖能力突破1200万只。壮大食用菌生产基地。新建石家茶树菇栽培实验示范园区、东方红食用菌园区，栽培总量突破1.5亿袋。巩固方正银鲫繁育基地。加强方正银鲫资源保护，建成4个养殖基地，养殖水面达到2万亩。扩大北药种植基地。建设野生北药资源保护区，北药种植面积达到1.5万亩。

强化服务体系建设。按照社会化、组织化要求，完善农业科技、信息、市场服务体系，提高农业服务水平。建成石家水稻智能化浸种催芽车间，依托水稻研究院与东北农大、市农科院等院校合作共建研究生工作站。完成食用菌研究所二期建设，深化与省农科院合作，研究推广新品种、新技术。新建水稻生产专业合作社5家、大型水田农机合作社2家、食用菌合作社4家。加强农资市场、种子市场管理，做好动植物疫病防控，促进农业安全生产、高效生产。

加强基础设施建设。加大资金投入，实施8100万元数字化灌区工程，完成2000万元旱涝保收高标准农田建设，投资600万元新建六合、太平松花江提水站。继续推进会发民革6万亩水稻高产创建基地、德善和松南土地整治工程。实施“扩稻”工程，新增、改善水田面积1.5万亩，粮食总产稳定在12.5亿斤左右。

三、提升三产活力，在发展现代服务业上实现新跨越

发展生态旅游业。突出生态主题，叫响森林、莲花、漂流、美食、侨乡特色旅游品牌。推进方正湖公园湖心岛、植物园、莲花广场等工程建设，跟踪圣唐集团双子山、双龙湖、双凤湖旅游聚集区项目，加快景区景点提档升级。办好第十八届莲花节。全力争取方正湖、原始森林公园晋升AAA级景区，争创龙凤湖省级风景名胜区和得莫利旅游名镇。

发展商贸物流业。编制商贸物流业发展规划，优化发展布局。借助哈佳铁路、伊汉通港建设机遇，超前谋划站台、港口、保税仓储物流中心。加快得莫利国际地下商业街投入运营。积极引进集购物中心、星级酒店、高档写字楼、娱乐休闲为一体的大型城市综合体项目，加快形成区域商业圈。

发展现代服务业。加快发展金融业，积极引进商业银行、小额贷款公司等金融机构。建立投融资保障机制，搭建政企银对接平台，扩大肉鸡、食用菌等重点产业的贷款投放，促进金融与产业深度融合。扶持发展信息服务业，完善“医疗云”，发展“畜牧云”，逐步向教育、交通、城管等领域拓展，打造云计算应用示范基地。鼓励和支持发展养老、家政、物业等民生服务业。

四、统筹城乡发展，在整县推进城镇化上迈出新步伐

推进城乡规划一体化。立足1城8镇16区布局，按照“七城”标准，编制《方正县整县城镇化总体布局规划》，完成《方正县方正镇总体规划》修编，编制完善各集镇和农村新型社区控详、建详规划，全方位推进城乡融合、局县融合、场县融合，构建与中等城市相适应的基础设施、公共服务、生态保障、社会管理体系，做强一批特色集镇和农村新型社区，形成新的城镇空间发展格局。

推进城乡建设一体化。加快县城主城区开发，启动滨水新区民政光荣院和大连银象组团开发建设。强力推进老城区13个片区房屋征收工作，建设标准化住宅小区6个。推进镇区建设，巩固松南、会发、天门、得莫利、八名城镇化建设成果，推进二期工程建设。启动大罗密、宝兴、德善3个集镇和德善新城、大罗密中兴、会发珠河3个农村新型社区建设，谋划建设联滨农村新型社区，同步推进公共服务设施建设，新建、改造义务教育学校2所、公办幼儿园3所，规划建设乡镇卫生院2所，建成文化体育休闲广场3处，全面拉开城乡一体发展框架。

推进城乡设施一体化。加快城乡路网建设，启动老哈同方正段道路改扩建，推进大罗密中央大街改造。实施“三供两治”工程，加快建设城市集中供热第二热源，建成英联天然气门站、储配站，新增燃气入户2000户。完成方正县德兆固体废弃物资源化处理项目建设，会发镇垃圾转运站投入使用，提高县城、集镇的集聚力和承载力。

推进城乡生态一体化。重点抓好蚂蜒河三角洲生态保护开发，恢复沿江湿地，争取列入省级自然保护区。继续实施造林绿化和天然林保护工程，完成“三北”防护林造林6000亩，绿化农田防护林带13.7公里，建设东北珍贵树种繁育基地。创建省级生态乡、生态村各1个。城区绿化率提高到36.7%。

推进城乡管理一体化。持续开展城乡环境综合整治，创新城市管护、整治、监管机制，依托“12319”平台，整合城管、交管、运管等力量，构建“大城管”格局。增加环卫作业机械设备，提高主次干道全天候保洁率，打造优美整洁市容环境。推进城管重心下移，形成上下联动、一体执法、一体整治的城乡管理新格局。启动“七城”创建工作，争创省级文明城、市级双拥模范城。

五、加强社会建设，在保障和改善民生上取得新成效

大力发展社会事业。办人民满意教育，规划建设松南义务教育、学前教育一体化学校，建成天门寄宿制小学，争创4所市级标准化学校，促进优质教育资源覆盖城乡。提高医疗卫生服务水平，继续推进医药卫生体制改革，完成县中医院移址新建，规划建设方正镇、松南乡标准化卫生院。做好省级卫生县城复审工作。推进文体事业发展，办好县第11届全民运动会。

切实强化社会保障。积极开发公益岗位，促进下岗失业人员、高校毕业生就业。落实创业小额贷款政策，以创业带动就业。开展失地农民养老保险，继续扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保障全覆盖。健全城乡低保动态管理机制，城市低保、农村低保标准分别提高到每人每月301元和每人每年1718元。重视发展社会养老事业，积极发展社会福利事业和慈善事业。

促进社会和谐稳定。扎实推进社会管理创新，配建社区综合服务中心，完善社区服务功能，探索建立农村新型社区服务模式。加强政府应急指挥平台和救援能力建设，努力提高应急管理水平。扎实开展“六五”普法和“平安创建”活动，完成“天网”二期工程。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪。深入落实安全生产责任制，切实加强重点行业领域安全监管，严控各类事故发生。进一步完善信访联席会议制度，妥善化解各类社会矛盾，全力维护社会安全稳定。

各位代表，今年县政府在全面推进各项工作的同时，将集中财力投入，筹措资金1.2亿元重点办好关系民生10件实事：

①移址新建县幼教中心，建设大罗密、宝兴、伊汉通公办幼儿园。

②新建居民健康小屋10个。

③配建廉租房11套、经适房47套、社区用房4套。

④对中央大街、同安路两侧旧楼进行墙体保温改造。

⑤改造莲花街、蚂蚁河街、农林路。

⑥解决10个村屯2500人饮水安全问题。

⑦提高行政事业单位职工津贴补贴标准。

⑧免费为全体义务教育学生进行健康体检。

⑨城镇职工、学生儿童、成人居民医疗保险住院报销最高支付限额分别提高至5万元、4.5万元和2.2万元，新农合最高补偿限额提高到8万元。

⑩为城乡低保户每人解决门诊医疗费用500元。

加强政府自身建设

面对新的形势、新的任务，县政府及组成部门将进一步解放思想，与时俱进，恪尽职守，真抓实干，提升执政能力，树立崭新形象，努力建设人民满意政府。

坚持把富民强县贯穿始终，树立克难攻坚、勇于突破的政府新形象。始终把加快发展作为第一职责，把强化落实作为第一要求，从政府领导和组成人员做起，坚定发展信念，创新发展举措，突破发展瓶颈，解决发展难题，对产业项目、招商引资、城乡建设等牵动全局的重点领域和关键环节，集中精力攻坚克难，全力以赴狠抓落实，既定的目标扭住不放，决定的工作一抓到底，全力推动经济社会科学发展、跨越发展。

坚持把导德齐礼贯穿始终，树立以人为本、为民亲民的政府新形象。始终坚持求真务实的工作作风，深入基层调查研究，沉下身子体察民情，诚心诚意听取民意，从群众最关心、最期望的事情做起，满腔热情地为群众办实事、真办事。始终把政府追求的目标和群众的期盼统一起来，加大对教育、医疗和社会保障等公共服务、基础性领域的投入，把更大的精力放在民生改善上，把有限的财力用在为百姓谋福祉上，让广大群众共享改革发展成果，着力打造民本政务。

坚持把创先争优贯穿始终，树立清正廉洁、务实公信的政府新形象。始终树立创先争优意识，唯先必争、唯旗必夺、唯优必创，目光瞄准先进，行动赶超先进，努力在区域产业发展、城乡一体化建设等方面创先争优、晋位赶超。切实改进工作作风，开短会、讲短话、发短文，把更多精力放在一线掌握情况上、一线解决问题上、一线干成事业上。切实加强廉政风险防控体系建设，认真执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，强化审计监督和行政监察，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，努力打造风清气正、作风过硬、群众满意的人民政府。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，奋发有为，开拓创新，坚定不移朝着现代中等城市目标奋勇前进，为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！