2011年政府工作报告
（2011年1月8日在方正县第十五届人民代表大会第七次会议上）
方正县人民政府县长 刘 军
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
“十一五”时期及2010年工作简要回顾
过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。在县委领导下，在县人大和县政协监督支持下，县政府团结和带领全县人民，有效应对国际金融危机影响，满怀豪情跨越百年历程，圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，全县经济和社会发展取得了显著成就。
经济实力显著增强。预计2010年实现地区生产总值33.6亿元，是“十五”期末的2.3倍，年均增长14 %（按可比价计算）。全口径财政收入和地方财政一般预算收入实现2.23亿元和1.39亿元，分别为“十五”期末的2.8倍和2.5倍，年均分别增长23.3%和20.3%。全社会固定资产投资和外贸出口总额五年累计分别实现70亿元和2897万美元，是“十五”时期的5.9倍和13.3倍。社会消费品零售总额完成16亿元，是“十五”期末的2.3倍。农业基础地位更加巩固，综合生产能力大幅提升，累计生产粮食43.24亿斤，是“十五”时期的2.2倍；工业主导作用进一步增强，规模以上企业由11户增加到44户，稻米、铅笔、食品三大优势产业增加值占工业增加值比重达到59.7%；服务业层次和水平不断提高，城乡市场繁荣发展。三次产业结构由“十五”期末的38.1:17.3:44.6调整为32.7:27.1:40.2。
城乡建设步伐加快。编制一批总体规划、控详规划和村镇规划，城乡规划体系进一步完善。开发新区、改造老城、扩建园区，城区面积拓展到10.15平方公里，扩大0.6倍。县级财政累计投入资金1.4亿元，完成同安路拓宽改造、城西壕整治、夕阳红公园等一批重大工程，载体功能日臻完善。实施组团连片开发，新增城镇商服、住宅面积90万平方米，建成一批高标准住宅小区和街路景观，侨乡特色风格初步形成。完成1镇18村新农村试点建设。讷鸡公路、铁通公路、松花江大桥、新兴大桥建成通车，硬化农村公路599公里。
社会事业全面进步。累计投入社会事业发展资金9.2亿元，是“十五”时期的4倍。各级各类教育均衡发展，投入7757万元，收回方正一中所有权，完成新世纪学校转制，建成省级示范性职业教育学校，新建农村寄宿制学校16所。城乡医疗卫生条件明显改善，投资2159万元，建成县医院传染病区、结核病防治所，新建改造6所乡镇卫生院、3所计生服务站，装备大中型医疗设备380台套。文化广播事业蓬勃发展，方正剪纸列入国家非物质文化遗产名录，村级文化信息资源共享工程、农村小型篮球场覆盖率分别达到100%和85.6%，城镇和农村有线电视入户率分别达到95%和57%。加强与国家侨联、与日本官方高层机构交流互访，侨乡影响力进一步提升。
人民生活极大改善。加快建设民生财政，逐年加大投入比例，年均增长20%。累计改造棚户区30万平方米，改造农村泥草房41万平方米，财政补贴2036万元配建廉租住房248套、经济适用住房475套， 4062户城乡困难家庭居住条件得到改善。社会保障体系逐步完善，投资2000万元新建扩建敬老院3所，“五保”集中供养率达60%。城镇和农村低保最高标准达到241元/月和1300元/年，累计发放生活保障金和专项救助金1亿元。城镇居民医疗保险覆盖面99%，新农合参合率98%。预计城镇居民人均可支配收入9831元，农民人均纯收入7568元，城乡居民储蓄存款余额实现38.7亿元，分别比“十五”期末增长113.8%、140.3%和59.4%。
自身建设得到加强。深化行政审批制度改革，精简审批事项31项，取消行政性收费项目455项，废止规范性文件464件。建成审批服务中心，实现191项许可审批服务事项集中办理，行政效能得到提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会群众监督，办理人大代表建议、意见190件，政协委员提案191件，按时办复率100%。强化决策、执行、监督“三大体系”建设，完善目标管理机制和“一线工作法”等落实机制，推行与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证制度，促进政府工作科学化、民主化、制度化，政府形象进一步提升。
各位代表，五年的成就令人鼓舞，尤其是刚刚过去的2010年，我们深入实施强县战略、创新发展举措、加快方正发展步伐，各项工作取得新进展，在一些重点领域实现较大突破：
一是培育引擎，项目建设取得新成效。全年谋划生产加工、城乡建设、基础设施、生态环保、多种经营、惠民行动六大类93个项目，当年实施项目61个，其中超3000万元项目22个，实际完成投资13.08亿元，增长18.4%。完成全社会固定资产投资27亿元，增长41%，拉动GDP增长8个百分点。经过努力争取，大罗密火车站点纳入哈佳铁路建设规划，侯印屯列为华能集团核电项目两个候选厂址之一，硅材料工业园等项目前期工作稳步推进。
二是破解难题，工业发展实现新提升。园区建设提档升级，完成南五街、汉江街道路延伸及配套设施建设。传统产业稳步发展，大项目建设突破瓶颈制约，风电项目林地采伐获得批准，以协议出让方式争得广富山石英矿探矿权，中煤集团煤矿资源整合项目签订协议，石油勘探开发完成方16井钻探试采。招商引资实现新突破，投资1.5亿元的北京奥斯卡利亚集团燃气项目率先在哈市各县（市）供气点火，投资2.2亿元的大连银象集团LED项目和投资1.3亿元的蒙帝酒业项目落户开发区，天津泰达热电联产项目达成投资意向。全县工业增加值实现5.9亿元，规模以上工业增加值3亿元，分别增长39%和40.8%。
三是创新举措，现代农业迈出新步伐。采取超常措施战胜历史罕见低温、春涝等多重自然灾害，大灾之年再获大丰收，粮食总产突破10亿斤大关，实现10.48亿斤，食用菌栽培达到6500万袋。东方集团30万吨稻米加工园区项目完成厂房建设，与五芳斋、中粮集团、北大荒米业达成合作协议。投资4000万元的哈尔滨·方正水稻现代化示范园区完成基础工程，国家级水田现代农业示范园区等一批基础项目顺利实施。扩大品牌效应，在北京钓鱼台国宾馆和西单文化广场成功举办“方正大米”宣传推介活动，组团参加上海绿博会并夺得我省所获四个产品畅销奖中的三项，对外影响和品牌价值迅速提升。
四是拓展空间，城乡建设呈现新面貌。借助哈佳铁路建设机遇，实施城区依势北拓，聘请上海同济大学、日本专业机构初步完成滨水新区规划设计，投入4600万元启动方正湖北岸拆迁，为城市扩张增容创造条件。大力推进老城区改造，投入5.8亿元拆迁棚户区1250户、13.5万平方米，新建住宅小区13个35万平方米。统筹城乡发展，改造农村泥草房1278栋，完成市定计划的110%。硬化农村公路145公里，农村公路乡镇和行政村畅通率均达100%，圆满完成全省“双百”建设目标。
五是改善民生，社会建设再登新台阶。投资2.2亿元实施一批重点民生项目。南直路拓宽改造一期工程顺利完工，敬老服务中心、农产品质量安全检验检测中心、青少年校外教育活动中心、开发区职工文体活动中心建成投入使用，县医院综合楼主体工程完工。集中供热完成二期工程建设，改造42栋21万平方米住宅楼供热系统。城市燃气工程铺设管网4公里，首批安装用户2000户。县财政补贴800万元将1480名“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险。投资650万元完成8个乡镇文化站、27个村级组织活动场所、20个农民健身广场和22所规范化村级卫生所建设。投资213万元完成广播电视发射塔移址新建。投资270万元建成公安110指挥中心和GPS车辆监控系统平台，各类安全事故得到有效控制。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，特别是刚刚过去的一年，在县委的领导下，从早春克服历史罕见的自然灾害到“三秋”整地任务超额完成；从风电、硅材料等大项目瓶颈突破到LED、软件园等项目引进；从裸土地面综合治理到城乡环境明显改善；从方正剪纸进京登台表演到“方正大米”宣传推介活动成功举办，均实现了我县发展的历史性突破。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，离不开各位老领导、老干部的关心和帮助，更离不开全县人民的团结奋斗、顽强拼搏和辛勤劳动。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持方正发展的各界人士表示衷心的感谢！
“十二五”时期任务目标
各位代表，“十二五”时期是方正加速发展的重要机遇期。尽管我们面临经济总量小、财政实力弱，工业化、城镇化、农业现代化水平偏低，社会建设欠账较多、民生改善任务繁重等诸多矛盾和困难。但我们拥有自然资源丰富、交通区位凸现、产业基础较好、对外开放活跃的比较优势，而且更面临着国家“十二五”时期加大民生投入带来的政策推动机遇，南方发达地区经济转型、“退二进三”带来的承接转移机遇，国家和省主体功能区带来的“双向”支持机遇，以及副中心城市建设纳入哈市“十二五”规划带来的战略发展机遇。只要我们发挥优势，抢抓机遇，奋力拼搏，就会实现“十二五”时期经济社会晋位赶超、跨越发展。
今后五年县政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以经济社会繁荣稳定为目标，以市场化为导向，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，深入实施强县战略，充分发挥区位、人文、资源、产业等比较优势，全力打造以绿色有机稻米为主的食品制造、以高档铅笔为主的木材制造、以硅石精深加工为主的新材料、以风电开发为主的新能源和以旅游物流为主的现代服务五大产业体系，努力把方正建设成为现代化生态宜居城市、集约化优质稻米基地、规模化新兴产业强县、人文化东北特色侨乡，实现在全省综合排名位次前移，为建设哈佳中段副中心城市奠定基础。力争到2015年，地区生产总值达到67.2亿元，年均增长14.9%；地方财政一般预算收入达到2.8亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入超过15000元，实现“四个翻番”。全社会固定资产投资达到100亿元，年均增长30%，翻两番。按照上述思路和目标，我们要切实做到“五个坚持”：
坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。调优一产、做强二产、壮大三产，促进经济发展方式转变。大力发展现代农业，加快农业示范园区建设，促进土地集约经营，推动传统农业向现代农业转型。改造提升木材、稻米、食品等产业，加快发展风电、生物质能发电、硅材料制造、生物制药、石油开发、煤化工，培育壮大旅游、物流、金融、服务外包、IT等服务业。到2015年，现代农业形成规模，50%以上农户参与集约经营；传统产业提档升级，新兴产业成为引擎，资源精深加工率达到80%以上；现代服务业区域内辐射能力显著增强，三次产业结构调整到25:35:40左右。
坚持把科技进步和创新作为重要支撑。深入实施科教兴县战略和人才强县战略，发挥职教中心省级示范职业教育及信息技术教育平台作用，加快培养电工电子、机械加工、软件开发等高层次、高技能人才。坚持以市场为导向，鼓励企业自主创新，成立硅材料研发中心、水稻技术研发推广中心，加强省稻草板开发应用研究中心、农机农技推广中心与科研院所合作，为结构调整、产业升级提供技术支撑和智力支持，增强核心竞争力。深入实施品牌战略，争创“方正大米”中国驰名商标，新增省市级知名品牌4个，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到10%以上。
坚持把保障和改善民生作为根本目的。千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15%以上，超过同期GDP增长。加快廉租住房、经济适用住房、残疾人无障碍住房等保障性住房建设，解决5000户低收入家庭住房问题，彻底消灭城镇棚户区和农村泥草房。完善社会保障体系，实现城镇企业职工基本养老保险、农村新型养老保险、计划生育免费服务全覆盖。高中阶段教育全面普及，城区义务教育标准化学校覆盖率达100%。基层医疗卫生服务体系进一步健全，规范化卫生所达标率达到100%。
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为着力点。按照主体功能区定位，加强节能减排、资源节约、环境保护、生态建设，发展循环经济、低碳经济。到2015年，木材、造纸、供热等重点行业、重点企业能耗明显下降，万元GDP综合能耗下降16%；水稻、木材剩余物得到充分开发利用，工业固体废弃物综合利用率达到85%；“三供两治”实现城区全覆盖，城市污水处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到97%，大气和水主要污染物排放总量分别下降5%和15%。
坚持把改革开放作为强大动力。加快推进和深化政府机构改革、财税体制改革、农村产权制度改革、医药卫生体制改革、行政审批制度改革，消除制约发展的体制性障碍。实施“大开放”战略，发挥独一无二的侨情优势，积极对上公关宣传，全力争取国家的重视和支持；继续深化对日交流，拓展旅游、留学、科技、经济等合作领域；全面加强与友好城市、友好单位联系，扩大与长三角、珠三角、京津冀等发达地区交流合作，力争招商引资、对外贸易实现更大突破。实际利用县域外合作资金、外贸进出口总额年均分别增长25%和20%以上。
2011年工作安排
2011年是实施新战略第一年，也是“十二五”规划起步年，更是实现超越自我、努力晋位的关键一年。做好今年政府工作，必须围绕县委确定的“一区四带”发展框架和“现代化生态宜居城市、集约化优质稻米基地、规模化新兴产业强县、人文化东北特色侨乡”发展定位，突出重点，创新举措，全力推进经济社会发展提速。主要预期指标是：地区生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长17.3%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长17.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%以上，努力实现十个方面突破：
（一）狠抓项目，在扩大有效投入上实现突破
强力推进项目建设。把项目建设作为推动经济社会发展总的抓手和具体载体，重点谋划实施100个项目，总投资100亿元，其中投资超3000万元以上大项目30个。开展大项目攻坚战，实行月汇报、季分析、半年小结、年终考核，强化联审联动，简化审批程序，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，确保完成超3亿元的开（复）工项目2个、签约项目4个、谋划项目5个；大项目开工率、竣工率、投资完成率分别达到90%、70%、85%。全年完成项目投资20亿元，比上年增长54%。
广泛开展招商引资。强化招商机制，确定2011年为“招商引资项目落实年”，以战线为单位成立招商推进组，每个战线全年赴外开展招商活动3次以上，联系洽谈超3000万元大项目5个以上，签约项目1个以上。创新招商方式，在北京、上海、浙江、福建、广东设立招商代表，密切与龙商会和日本、北京、哈尔滨等地区方正乡友会联系，开展委托招商、代理招商。突出招商重点，围绕木材、食品、医药、风电、硅材料、煤化工等科技型、劳动密集型项目，开展资源招商、产业招商、重点招商。全县新引进亿元以上项目不少于2个，3000万元以上项目不少于6个。
积极争取国家投资。准确把握国家产业发展方向和政策导向，围绕社会事业、民生工程、重大基础设施和节能减排等领域，谋划一批打基础、管长远、增实力的大项目。抢抓国家“十二五”时期加大民生和水利建设投入等重大机遇，积极对上争取项目资金。全年争取国家和省市支持项目总数、争取到位资金总额均比上年增长20%以上。
（二）做强工业，在强化发展支撑上实现突破
推动传统产业升级。建立奖励机制，鼓励企业自主创新，引技术、打品牌，实现加工向制造转型升级。实施方宁木业地板集材和天华笔业2亿支纸制铅笔项目，推进宏博木业等3户企业新建改造，扩大木制成品规模。继续抓好得莫利矿泉水、绿萌食品、源泉米糠精品油等产业链延伸，争取投资5000万元爆发点天然矿泉水项目落地。实施品牌战略，加强“方正大米”宣传推介，严格标识使用管理，争创中国驰名商标，提升“得莫利”品牌价值，推动食品产业提档升级。积极争取技改和贴息资金，加大企业扶持力度，新增规模以上企业10户。
加快培育新兴产业。坚持把新材料、新能源作为推动经济结构调整、支撑县域经济发展的战略性产业来抓，全力推进广富山石英矿探矿详查试采，加强与大企业、大集团对接洽谈，争取引进2户硅材料制造企业。密切与中煤集团合作，启动年产60万吨露天煤矿开采项目。加快石油勘探项目开发，推进方19井和方21井试油试采。完成投资10亿元高楞、胡铁岭10万千瓦风电场建设，推进星火、西沟等9个91万千瓦风电场立项，打造百万千瓦风电基地。积极支持配合华能集团做好侯印屯核电项目初可研工作，全力争取项目落户方正。跟踪推进天津泰达热电联产项目，努力构建“一石、两化、三电”资源型产业新格局。
做大做强园区经济。坚持“一区带动、多园发展”，促进优势产业聚集，培育新的经济增长点。完成东方集团一期精制米项目建设，启动米糠、稻壳精深加工等二期开发。加快蒙帝酒业5000吨基酒项目建设。推进大连银象集团发光二极管电子产品项目，完成研发中心、生产厂房等基建工程，建设LED产业园。积极争取凯程、同一堂、康隆等医药项目入区，辟建生物制药园。开发区全年完成固定资产投资3亿元以上，比上年增长4倍；工业增加值1.6亿元，实现翻番增长。科学规划大罗密木材、沙河子煤化工产业园，超前谋划松南、伊汉通区域产业功能定位，促进园区经济规模扩张、滚动发展。
（三）调优农业，在发展现代农业上实现突破
加快发展现代农业。推进“一主两环三辅”（一主：同三公路沿线；两环：环方正镇、松南乡、德善乡公路沿线，环方正镇、松南乡、天门乡、会发镇、宝兴乡、德善乡公路沿线；三辅：讷鸡公路、铁通公路和莲永路沿线）现代农业示范带建设，重点抓好水稻现代化示范园区建设，积极引进龙头企业参与园区建设经营，力争园区面积扩大到1万亩。推进五芳斋、中粮集团等粮食加工项目建设，扩大龙头企业整体规模。大力扶持壮大宝兴石家、天门利民等稻米合作社，推广“五统一”管理模式，促进合作社由松散型向实体型转变。探索家庭联产承包责任制下的农业发展模式，以龙头企业、专业合作社为牵动，采取龙头企业反租倒包、农民以地入股、参与二次分红等形式，促进土地集中规模经营面积扩大到5万亩。
加强农业基础建设。整合项目资金，重点支持现代农业发展。投资2200万元完成3万亩高标准良田、1万亩中心水田改善和水田植保工程建设。推进总投资5200万元的吉利水库除险加固、蚂蜒河灌区渠首改造和双龙灌区节水灌溉工程，积极争取投资5000万元的伊汉通尖山子、天门黑河口提水站项目，新增水田面积6万亩。加快水稻优良品种引进推广，逐步将全县水稻主栽品种减少到5个以内。争取农机专项资金1500万元，新增大中型农机具200台（套），新建水田大型农机合作社，提高农业综合生产能力，粮食总产实现10.7亿斤。
扎实推进新农村建设。把转移农民、繁荣农村、壮大乡镇作为新农村建设重点，打造有影响力、支撑力的食用菌种植、畜牧业养殖、特色农产品加工等特色乡镇、专业村屯，食用菌栽培突破1亿袋。继续抓好会发、大罗密镇小城镇建设和第三批新农村试点村建设，完成7个村整村推进扶贫开发，硬化四级公路120公里，解决12个村30个屯1.06万人饮水安全问题。深化农村产权制度改革，完成登记确权颁证任务。实施农民转移工程，重点抓好德善安乐村农民转移试点。结合泥草房改造，整合撤并自然屯，辟建农民新居，落实鼓励进城优惠政策，促进农民向城镇转移、向中心村聚集。以“三清、四化、五无”为目标，加强环境综合治理，创建优美整洁村容村貌。
（四）激活三产，在提升经济活力上实现突破
加快发展旅游业。突出原生态特色，完善旅游总体规划、景区景点规划，加快旅游产业升级。推进投资1亿元的哈尔滨职工技能交流实训基地项目建设，加快双子山原始森林公园和双凤湖景区保护与开发，重点投资1000万元完成森林公园接待中心建设及景区旅游专线拓宽改造等工程，积极申报省级地质公园和AAA级景区。整合旅游资源，收回方正湖公园经营权，依法解决莲花湖公园纠纷问题，招商开发双龙湖、金色沙滩、蚂蜒河入江口等一批精品旅游项目。大力推进文化旅游，精心筹办好第十六届方正莲花节、剪纸艺术节，促进旅游与文化融合发展。
大力发展商贸流通业。重点推进投资1.2亿元华电物流园区项目，启动一期理货仓储仓库、粮食交易大厅等建设。全力支持省交通厅实施得莫利服务区三年改造升级工程，提升辐射带动能力。继续抓好城北新区购物中心、农贸市场和农资市场、特色商业街、“万村千乡”市场工程建设，全面落实家电下乡、农机下乡、家电以旧换新、保供稳价等政策，扩大城乡消费需求。全社会消费品零售总额增长17.5%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3.2%以内。
积极发展现代服务业。启动黑龙江软件园方正分园建设，加快发展IT产业，开展软件开发、信息服务和技术教育培训，带动产业结构战略性调整和传统产业转型升级。支持哈尔滨银行金融中心建设，做大国有资产经营公司、嘉茂小额贷款公司融资平台。积极培育信息中介、服务外包、文化创意等新型服务业，提升服务业区域内辐射能力。
（五）强攻城建，在打造宜居城市上实现突破
以战略规划引领城市建设。围绕哈佳中段副中心城市建设目标，依托蚂蜒河入江口和松花江交汇三角洲地带，超前规划方正镇组团、伊汉通组团和临江组团。重点做好方正镇组团滨水新区建设规划，聘请专家编制总体规划和专项规划、“三湖”建设规划，构建占地面积20万平方米行政科教文化中心、5万平方米贯穿南北的“景观大道轴线”、10万平方米“两个滨湖核心带”、15万平方米“三条绿化景观带”、20万平方米“九个功能片区”。严格按照规划组织实施，促进城市向外扩张、人口产业向内聚集。
加快城市扩容提质。继续实施行政中心牵动战略，加快农机、畜牧、林业等行政事业单位向新区转移。坚持市场化运作，启动滨水新区行政中心、文史馆和荣军疗养院建设，全力配合哈佳铁路及火车站点建设，拉开新区发展框架。加快老城区改造，完成棚户区拆迁15万平方米，建成住宅小区45万平方米。突出侨乡风格和地域特色，完成南直路景观建设，提升城市品位。
推进城市基础设施建设。投资2434万元，完成南直路拓宽改造二期工程，硬化莲花街、天宝街东段，修复松花江街等9条街路破损路面，改造稻花街西危桥，治理中央大街、物资路交叉口等危险路段。启动投资2700万元3.27公里讷鸡公路支线建设。推进“三供两治”工程，加快集中供热系统新建改造，积极招商引进第二热源。继续抓好燃气项目。逐步实施供水设施改造，分片建设二次集中供水加压站，改善城市生活用水质量。完成城镇污水处理厂设备安装，力争启动垃圾处理厂建设，完善城市载体功能。
提升城市管理水平。实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，严格按规划设计落实基本建设项目配建任务。新增绿地7.5万平方米，新建临街楼体亮化率达到100%。配建社区办公用房5处，开放临街单位、小区庭院停车场26个。加大环卫投入，增配保洁人员，新增大型清运机械3台套，提高城市保洁水平。深入开展牌匾广告、交通秩序、噪声污染等综合治理，有效改善城区环境，争创省级卫生文明城。加强小区物业管理，规范收费标准，提升物业服务水平。
加强城市资产经营。坚持“以城建城、以城养城、以城兴城”，做活经营城市文章。结合新区开发和棚户区改造，开展行政事业单位资产详查，科学重组运营，促进存量资产增值。完善土地收储制度，经营好讷鸡公路支线两侧及新区土地资源，实行统一规划、统一收储、统一开发。公开拍卖公共场所广告权、特许经营权，盘活城市无形资产。发挥政府投资导向作用，积极引进BOT、TOT等融资方式，放大政府投资的倍增效应，探索市场化运作、社会化参与的经营城市新路子。
（六）增收节支，在强化财政保障上实现突破
增加财税收入。加强财源建设，支持新兴产业项目和传统产业改造升级，发展壮大骨干财源，积极培育新型财源。整合财政、税务等信息资源，全面开展税源普查，依法公平税赋。继续探索协税护税、委托代征等有效措施，推进社会化综合治税网络建设，严厉打击偷逃税款行为，确保应收尽收。加强非税收入和国有资产管理，规范处置国有资产行为。全年税收、非税收入分别增长16.6%、16.8%。
优化支出结构。整合政府财力，集中办大事。进一步优化支出结构，在保刚性、保运转的基础上，加大对就业、保障、教育、医疗、住房等方面支持力度，保证投入民生领域资金占财政总支出比例比上年增长20%。注重发挥财政资金导向作用，综合运用贴息、以奖代补等手段，以较少的财政资金投入吸引更多的民间资本，发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，做大支撑经济发展的资金总量。
加强财政监管。严肃财经纪律，制定出台《财政资金管理办法》、《政府投资类项目招投标管理办法》，规范理财程序和理财行为。严格项目资金管理，凡对上申报项目，一律由会议集体研究，一律统筹摆布、集中投放；凡财政投资、匹配项目，一律周密设置前期条件，一律以竞标方式确定承建单位，一律做到事前建立质量监管体系，一律实行全程跟踪审计。全面推行部门综合预算和国库集中支付制度，严格收支两条线管理，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。
（七）注重协调，在推进社会建设上实现突破
办人民满意教育。全面推进义务教育学校标准化建设，调整会发、天门、松南学校网点布局，撤并7所微型学校。投资3500万元新建县实验小学，打造新区名校。投资200万元完成3所中小学校“功能室”装备，争创市级标准化学校。抓好县职教中心与黑龙江信息技术学校联合办学，培养中专学历职业教育毕业生。投资230万元建设县特殊教育学校。克服一切困难，加大投入力度，保证全部有升学愿望的初中毕业生都能免费进入高中就读，率先在哈尔滨市普及高中阶段义务教育。
完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院全部实行基本药物制度和基本药物零差率销售，有效解决群众看病贵问题。加快卫生基础建设，确保县医院年内投入使用，完成县中医院整体搬迁，建成8个标准化计划免疫接种门诊，推进22所村级医疗机构规范化建设。全面实施基本和重大公共卫生服务项目，实现居民健康档案全覆盖、全免费，0-7岁儿童接种国家免疫计划疫苗全免费、35岁以上农村妇女“两癌”筛查全免费、65岁以上老人健康体检全免费。加强疾病预防控制，提高疾病监测预警和应急处理能力，争创省级卫生应急示范县。
繁荣文化体育事业。装备8个乡镇文化站，新建10个农民健身场地。成立方正剪纸艺术创作开发中心和剪纸艺术馆，壮大群体，叫响品牌，加快剪纸产业发展。开通城域网数字电视。拓宽宣传途径，筹拍侨乡题材影视剧。扩大县一中与大阪国际学院、县三中与长野县泰阜村中学交流合作领域，促成县职教中心与日本亚细亚国际语学中心缔结友好关系，创建“国家级中日青少年文化交流基地”，逐步打造成推动中日友好交流的平台。深入开展以广场文化为代表的群众性文体活动，广泛开展全民健身运动，大力提升城市文明程度和市民文明素质。
（八）强化保障，在构建和谐社会上实现突破
提高社会保障水平。加大困难家庭学生救助力度，投入100万元资助贫困小学生、初中生2500人以上、贫困高中生200人以上；完善就业援助制度，投资60万元开发公益性岗位和社区岗位100个，重点帮助困难群众就业，全年新增就业2000人；实施先心病、白血病儿童和低保户、特困户、残疾户医疗救助，为低保、特困、残疾等困难群体交纳城镇医保、新农合个人参保费、免除逝者火化费，新农合报销比例提高5个百分点；推进养老保险提标扩面，私营企业和个体工商户养老保险覆盖面增长10%，企业离退休职工养老金提高10%，安排1000万元提高财政供养人员工资标准；抓好保障性住房建设，投资1766万元配建廉租住房100套、经济适用住房416套、改造农村泥草房和低保家庭危房1200栋，最大限度保障城乡群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
强化生态环境保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加快淘汰落后产能。加强重点行业节能降耗考核和污染防控，完成宝兴集中供热等7个节能减排项目。城区污水集中处理率达到95%。城区空气质量达到和好于二级以上天数306天，蚂蜒河等主干流地表水环境质量好于三类水体标准。结合滨水新区开发和老城区改造，推进水系贯通和绿化带建设。深入实施天然林保护、荒山造林工程，完成造林5000亩，植树110万株，促进人与自然和谐共生、城市与环境协调发展。
维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加大重点行业、重点领域安全整治力度。增配辅警100名，加强农村道路管控。筹建县应急指挥中心、安全教育培训基地，强化突发事件预防处置能力。深入实施“3531”工程，构建层次立体、覆盖严密的城乡治安视频监控系统，八类重大刑事案件发案率控制在刑事案件发案总量的15%以内，争创全国平安县。畅通信访渠道，搞好社情民舆研判。依法解决涉法涉诉信访案件，维护法律权威。规范法律服务工作者行为，维护公平正义，确保社会和谐稳定。
（九）攻克瓶颈，在优化发展环境上实现突破
积极打造硬环境。做大开发区平台，积极对上申请扩区，力争面积扩大1.5平方公里，加快基础设施建设，投资1700万元完成开发区东区樱花街、南五街、农林路和西区红古路、南环路、富士路及附属配套设施建设。完善电力基础设施，累计投资5191万元完成220千伏德善输变电和35千伏永丰、双龙2个输变电工程，投资1000万元完成配电线路改造和方正县电力调度自动化工程，提高城乡电力保障能力。投资3900万元推进移动通讯基站、电信光纤接入及联通2G、3G网络等工程建设，打造适宜创业、适宜发展的城乡基础环境。
进一步优化软环境。开展“政风建设年”活动，进一步精减行政审批事项，简化审批程序，降低收费标准，凡项目立项、规划、用地、施工等许可审批事项一律在审批中心实行“一站式”办理，“零成本”、“零干扰”、“零投诉”服务。制定优化经济发展环境意见，下大力气解决办事拖拉、推诿扯皮、违约失信、刁难设卡等突出问题，用最大的决心和诚意，真正把方正的服务形象树起来、保持好。
营造良好外部环境。全方位扩大开放，筹建方正驻日本东大阪办事机构，继续加强与日驻华使领馆联络，举办华侨联谊会、中日文化交流会等活动，深化与日本官方、民间友好交流合作。加强与国家和省市主管部门联系，全力对上攻关宣传，通过举办各种推介会、发布会，全面展示侨乡、剪纸、莲花、得莫利等特色名片，让更高层次、更宽领域人士了解方正、认识侨乡，增强对外影响力、吸引力和竞争力。
（十）有效作为，在加强自身建设上实现突破
超越自我，提高政府创新力。锁定强县目标，自我加压，戮力同心，集中精力快发展、谋赶超、争晋位。更加注重务实创新，不断改进工作方式方法和体制机制，努力探索重点项目推进、扩大招商引资、促进民生改善等方面的新举措、新途径。树立创先争优意识，以敢于突破的胆识，敢为人先的勇气，抓住制约发展瓶颈，集中力量搞攻坚、求突破，不断开创科学发展新局面。
真抓实干，提高政府执行力。把干实事、求实效作为政府工作第一要求，围绕全县确立的奋斗目标和发展思路，沉下心来干工作，扑下身子抓推进，用落实推动工作，用落实树立权威，用落实检验作风。全面推行“一线工作法”，强化目标管理考核，加强效能监察，严格行政问责，对认准的事，确定的事，抓住不放，一抓到底，定一件，干一件，成一件。少开会、开短会，说短话、办实事，把更多的时间和精力用在抓发展、促落实上。
依法行政，提高政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制和评议考核制，规范行政行为。完善政府工作规则，执行重大事项集体决策、专家咨询和公示、听证等制度，提高决策的科学化和民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。以政府信息公开为重点，进一步拓宽政务公开的渠道和范围，做到政策公开、程序规范、运作透明。建设诚信政府，不作秀，不忽悠，说到做到，有诺必践，办好惠民实事，让广大群众生活得更方便、更满意、更幸福、更有尊严。
廉洁从政，提高政府感召力。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行人事、财经、审计等各项制度。加大行政监察力度，加强对项目投资、政府采购、工程招投标、民生实事等重点领域、重点环节监管，坚决不搞急功近利的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”。县政府及全体成员率先垂范，严格要求，心系群众，关注民生，勤俭办事，努力在全社会、在老百姓心中树立公道正派、团结干事、廉洁高效、务实为民的良好形象。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，齐心协力，扎实苦干，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，奋力谱写方正经济社会发展新的篇章！
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