包容审慎监管执法“四张清单”制度政策解读
为进一步优化我县法治化营商环境，切实做好包容审慎精准监管工作，按照《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作的通知》等通知要求，结合实际，我局制定并公布了包容审慎监管执法“四张清单”，现就清单内容解读如下：
一、推行包容审慎监管的依据
（一）《中华人民共和国行政处罚法》
（二）《优化营商环境条例》
（三）《黑龙江省规范行政裁量权办法》
（四）《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》等交通行业法律法规
二、包容审慎适用原则
在行政执法活动中，应当遵循合法、公正、公开、过罚相当的原则，坚持执法与教育相结合原则，以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度等因素，实施行政处罚、行政强制应当客观、适度、合理。充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。
三、适用范围
对纳入“四张清单”的行政执法事项全面推行包容审慎监管执法。
四、包容审慎中“四张清单”的定义
“四张清单”包括《不予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》《减轻行政处罚事项清单》和《不予实施行政强制措施事项清单》。
1.不予行政处罚事项清单
不予处罚事项清单：不予处罚是指根据各个执法领域法律、法规、规章，确认为轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。
2.从轻行政处罚事项清单
从轻处罚事项清单：从轻处罚是指对符合从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。
3.减轻行政处罚事项清单
减轻行政处罚事项清单：减轻处罚是指对符合减轻处罚情形的违法行为，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度，包括减少法定处罚种类、选择所规定的处罚种类之外更轻的处罚种类，或者在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。
4.不予实施行政强制措施事项清单
不予实施行政强制措施事项清单：对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的，可以不直接实施行政强制措施。
五、其他说明
（一）“四张清单”若与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关的规定为准予以更新调整。
（二）“四张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和各行政执法领域法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。
（三）利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的，不适用清单。
方正县交通运输局
2023年8月9日
