2021年1月29日在方正县第十七届人民代表大会第五次会议上

方正县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，现将方正县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2020年计划执行情况

2020年,是“十三五”收官之年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“两手抓、两手硬”，多措并举，精准施策，采取行之有效措施，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。地区生产总值预计实现66.12亿元，增长5.1%。其中：第一产业增加值27.47亿元，增长4.8%。第二产业增加值9.06亿元，增长16.5%。第三产业增加值29.59亿元，增长1.6%。三次产业结构为41.5：13.7：44.8；地方公共财政预算收入完成1.67亿元，下降8.9%，各项税收完成0.91亿元，下降11.6%；全社会固定资产投资预计完成8.98亿元，增长45.8%；社会消费品零售总额预计完成44.4亿元，下降0.8%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到25138元，增长0.8%，农村常住居民人均可支配收入预计达到16662元，增长8.3%。

（一）农业经济健康稳步提高。2020年，全县粮食总产量预计7.56亿斤，增长0.1%。全县农林牧渔业总产值预计实现42亿元，增长3.7%。一是稳定种植面积确保粮食安全。2020年全县粮食作物实播面积100.6万亩，其中：水稻68.1万亩、玉米14.3万亩、大豆17.6万亩。“五优联动”粮食产业新格局初步形成，30个行政村达到优质水稻专业村标准。二是新型农业经营主体规模持续壮大。全县发展水稻生产专业合作社307个、家庭农场562个、种植大户890户。培育农业产业化联合体5家，流转土地达到32万亩,占耕地总面积的29%。三是畜牧业稳步发展。到年底，全县生猪存栏3.81万头，出栏9.8万头；牛存栏2.6万头，出栏1.39万头；羊存栏0.76万只，出栏1.07万只；禽存栏91万只，出栏310万只。肉类总产17978.8吨，蛋类总产5815.9吨。四是特色经济持续推进。大果榛子、红松果林分别达到1850亩、2940亩。以方正银鲫为特色品种的水产养殖面积4.6万亩，水产品产量年产1.13万吨，增长5.8%。五是农田基础设施建设扎实推进，总投资5600万元的2019高标准农田建设项目、总投资5388万元的2020年高标准重大农业建设项目稳步实施，有效的提升了基本农田防灾减灾、稳粮增产能力。

（二）工业经济步入良性发展轨道。年初以来，工业企业全力推进复工复产，保证供应，22家保供米企正月初八率先复工，三月份37家规上工业企业已全部复产。到年底，规模以上工业增加值实现4.54亿元，增长20.6%。一是工业企业运营情况良好。以稻米加工为主体的农副产品加工业发展势头良好，产销两旺，产销率达到98.9%；以清洁能源风电为代表的电力、热力生产和供应业生产和供给能力大幅增长；木材加工业、医药制造业等企业克服市场需求不振等多重不利因素影响，业绩有较大的回升和改善；非金属矿物制品业受本地房地产业低迷影响，业绩持续下滑。二是工业项目建设取得新进展。续建项目中，西沟风电场建设项目、大秃顶子风电场建设项目并网发电，辰能生物质热电联产项目建成投产,方正经济开发区刀具产业园建设项目一期标准化厂房建设工程基本完成，已具备企业入驻条件。新建项目中，盛军米业30万吨富硒精制大米车间升级和无人无尘生产线及配套设施建设项目主体建设完成，设备安装调试并试运行。益海嘉里（方正）粮油工业有限公司20万吨稻米精深加工项目、稻米外包装配套生产项目建设进展正常，产业项目建设有力的助推工业经济提速发展。三是招商引资工作持续推进。完成新签约项目10个，协议引资额65.85亿元，其中超亿元项目7个，为提升工业发展后劲积蓄新动能。

（三）第三产业协调有序发展。多措并举刺激消费，有效的对冲疫情带来的影响。一是全面贯彻落实国家和省市扶持企业发展的惠民政策，按照上级要求，推进减免个体工商户租赁国有企业房屋房租，组织限额以上批发零售业贸易餐饮企业申报2020年方正县抗疫特别国债资金重点企业贷款贴息项目，积极为批发零售业贸易餐饮企业解忧纾困。二是精准施策，强力刺激服务业复苏回暖。充分挖掘新的消费热点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，坚持线上线下双轮发力，释放新兴消费潜力，消费市场得到较好的恢复。三是以推进基地生产标准化、设备设施现代化、仓储管理精细化、推进营销渠道网络化、品牌经营知名化、质量管理规范化等“六化”为核心的“黑龙江秋然米业提升标准化和品牌化水平”项目进展良好。庆丰村村级供销社建成，供销联社基层网络体系建设日趋完善。四是强化市场监管，为广大群众营造安全放心的消费环境，有效促进消费回补和潜力释放，进一步提振消费信心和市场活力。五是金融保险业强化服务职能，多种途径扩大信贷投放，增强金融支持地方经济发展力度，截止12月末，全县各项存款余额139.57亿元，同比增长19.1%；各项贷款余额48.74亿元,同比增长16.5%。

（四）城乡基础设施建设统筹推进。加强民生工程建设，着力改善城乡面貌。一是重点城市基础设施项目建设成就斐然。第二水源供水工程及供水管网改造工程、步行街改造项目、二次供水改造二期工程、公铁综合交通枢纽及其周边区域配套设施建设全面完成年度建设任务。二是大力改善老城区人居环境。升级改造老旧小区16个，节能保温改造老旧居民楼20栋。完成了42个小区绿化树补栽和移植工作。三是实施农村危房改造和农房抗震加固项目。危房改造49户，泥草房改造开工299户，竣工213户。四是持续实施城乡交通基础设施建设。方正县林场场部通硬化项目、较大自然村道路项目、乡村级农村公路生命安全防护工程、2019年农村公路道路桥梁水毁维修工程、2020年方正县农村公路桥梁（福德东桥）项目建成投入使用，城乡道路体系更趋完善。

（五）社会事业持续进步。坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，全面落实“六保”“六稳”措施。一是优质均衡教育得到提升，一中新建教学楼竣工可投入使用，全县教育系统打造“阳光食堂”15家。积极开展学生资助工作，累计资助学生928人，确保贫困家庭适龄学生除身体原因外无一人失学辍学。二是公共卫生体系进一步完善。方正县人民医院应急医疗救治中心项目、传染病区项目开工建设，公共卫生安全体系建设进一步强化。三是脱贫攻坚实现新进展。通过实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、社会扶贫，多措并举，扶贫成效显著。四是社会保障体系日趋完善。全县城镇新增就业405人，就业困难人员再就业91人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡居民养老保险参保录入人员累计6.5万人，低保、特困等困难群众实现应保尽保。五是社会管理水平进一步提高。在政策服务、安全环境、经济秩序、应急保障、执法监督等方面持续改善，社会形势和谐稳定。

2020年全县经济总体运行呈现稳中有进，但也面临一些问题和困难。主要是经济总量较小，产业基础薄弱，发展速度不快，发展质量不高，经济结构不优；招商引资上项目步伐较慢，牵动性的大项目、好项目不多，立县税源企业偏少，第二产业占比偏低，财政收支矛盾日益凸显；农业产业发展“散、小、弱”问题仍然突出，中高端稻米市场占有率偏低、价值链效益不高；民生领域还有不少短板，经济综合基础比较薄弱。这些问题需要高度重视，在发展和改革中认真加以解决。

二、2021年计划安排

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届八次全会、市委十四届九次全会，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力实施“工业富县、农业强县、旅游活县、文化兴县、生态立县”，着力壮大主导产业，着力推动乡村振兴，着力优化营商环境，着力提升城乡品质，着力加强生态保护，着力增进民生福祉，加快推进全国富硒稻米产业强县、全国森林旅游示范县、国家级生态文明县、国家级渔业健康养殖示范县、东北特色文化侨乡建设步伐，努力打造哈尔滨都市圈副中心城市，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标：

——地区生产总值增6.5％；

——一般公共预算收入增长5%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——规模以上工业增加值增长6%；

——社会消费品零售总额增长5%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长6%；

——农村常住居民人均可支配收入增长8%；

为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作。

（一）聚焦产业项目建设，夯实经济发展基础。

大力推动产业项目建设，促进有效投资，提升县域经济发展实力和后劲。一是高质高效推进产业项目实施。继续强化稻米精深加工产业发展，力争实现益海嘉里20万吨稻米精深加工、工程北米留胚米、新龙米业40万吨稻米精深加工二期和留胚米、东方集团高水分植物基人造肉、秋然方便米饭等项目竣工投产。努力推进硅材料产业建设，争取中高端硅材料产品加工企业进驻方正取得进展。积极延伸合金刀具产业链。加快刀具产业园4栋2.5万平方米标准化厂房二期建设，全力招引上下游配套关联企业。着力发展方正银鲫产业，持续推进方正银鲫种质资源库和苗种育繁推一体化建设。大力提振文化旅游产业，系统整合县域景区旅游资源，加快景区基础设施建设。二是全方位招商引进项目。完善招商数据库，提高招商精准度和实效性。全年力争实现10个新项目签约落地，签约额6亿元以上，其中超亿元以上项目4个以上。三是多角度搭台承载项目。全力推动开发区、电子商务、农业科技、现代渔业、文创五大园区建设。精准落实纾困惠企政策，有效缓解中小微企业融资难融资贵问题。深入推进园区体制改革，为企业发展提供良好的服务，让企业家心无旁骛的经营企业，激发市场主体活力。

（二）推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设步伐。

着力推进优质农产品供给，持续推进农田及乡村基础设施建设，加快乡村振兴步伐。一是深入实施“优质粮食工程”，积极争取东北黑土地保护性耕作项目20万亩，加快推进4.2万亩高标准农田建设，统筹实施蚂蚁河堤防永丰段治理、亮珠河水毁修复、20座水库维修养护和30公里渠系清淤改造任务，稳粮增产促增收。强化农业科技支撑，健全农产品质量追溯体系。二是大力发展富民特色产业。大果榛子新增种植面积3000亩，北药种植面积稳定到6500亩，食用菌年产3400万袋，黄牛养殖量突破3万头。三是继续改善乡村人居环境。打造龙江特色民居2个，改造抗震房3254户，建设小型污水处理厂2个，新增农村改厕300户，农村室内水冲厕所普及率达到90%以上。生活垃圾资源化、减量化、无害化处理率达进一步上升，90%以上村庄达到清洁标准。四是巩固扩展脱贫攻坚成果。持续发展庭院经济，开展消费扶贫，组织扶贫车间、建档立卡户登陆电商、扶贫专柜。强化防贫动态管理，多措并举推进巩固拓展扶贫攻坚成果。

（三）多措并举提振消费，拓展第三产业发展空间。

提振消费信心，扩大内需，对冲疫情影响，推动经济高质量发展。一是科学精准落实各项防控措施。因时因势优化商场超市、批发市场、文旅餐饮等重点场所防控指引，统筹疫情防控与经济活动，力争做到两不误。二是启动编制《“十四五”文化和旅游发展规划》。加快双子山国家森林公园基础设施建设，整合方正湖公园、得莫利小镇、双子山公园、罗勒密景区等旅游资源，规划设计多条精品线路。搭建剪纸、方正东北大鼓、榫卯、大米画等工艺美术对外交流展示平台，宣扬方正文化，推动旅游业转型升级，加快构建以观光旅游、休闲消费为基础，健康旅游、生态旅游和文化旅游为主题的方正旅游业。三是继续完善农村物流服务体系，快递配送到行政村覆盖率达到100%，解决农村电商物流服务“最后一公里”问题。四是加强市场监管，规范市场行为，保障消费品供给质量，提升消费信心，繁荣市场，提升经济活力。

（四）继续破解城市改造难题，提升宜居宜业品质

加快补齐城镇民生基础设施短板，持续提升宜居宜业品质。一是坚持基础完善、功能完备、生态宜居的城市发展定位，推进主体功能区、土地利用、城市发展等规划“多规合一”，完成国土空间规划编制。二是加大投入，加快推进老旧居民小区改造进程。实施主城区7个老旧小区基础设施改造和东升、民安、兴农社区老旧楼房外立面节能保温改造工程，完成8.5公里供热老旧管网改造、供热调峰换热站改造工程，修复补建6个小区消防设施。三是完善城市功能，加快实施方正县第二水源供水工程及供水管网改造、高楞林区净水厂建设和污水处理项目。敷设易涝区段排水管网2.49公里。推动辰能热电厂与市政管网连接。新增早市、高铁站公厕2座。谋划打造主城区绿化样板街路2条、绿化街路4条。四是推进城镇道路建设。打通开发区农林路、物资路。硬化方正林业局国有林场场部道路22.1公里。

（五）不断提升民生福祉，推进社会各项事业进步

坚持以人为本，民生优先，为人民群众创造高品质生活。一是优化公共服务供给。积极推进义务教育从基本均衡发展向优质均衡发展转变，提升教育教学硬件水平，建设城北幼教中心，谋划实施第四小学建设和新世纪中学移址新建项目。持续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果，完成县人民医院应急医疗救治中心综合楼和传染病区及附属设施建设项目以及方正镇社区卫生服务中心移址新建。二是持续推进社会保障体系建设。全年实现新增城镇就业2237人、失业再就业1214人，城镇失业率控制在3.8%以下。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。三是加强创新社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化基层社会治理能力建设，完善社会治安体系、应急管理体系和矛盾纠纷化解体系建设，加强食品药品安全监管，做好环境保护、节能减排、防灾减灾、双拥共建、民族宗教等各项工作，确保社会和谐稳定、健康有序。

2021年是我县第十四个五年规划开局之年，也是建党100周年大庆之年，我们全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心、奋发作为，会议确定的2021年国民经济和社会发展计划目标就一定会如期实现！