关于方正县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

2020年1月11日在方正县第十七届人民代表大会第四次会议上  方正县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，现将方正县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2019年计划执行情况 

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，凝心聚力抓经济，务实担当促发展，全县经济社会保持了健康稳定的发展态势。地区生产总值完成62.33亿元，增长5%。其中：第一产业增加值25.66亿元，增长4.8%；第二产业增加值7.89亿元，增长11%；第三产业增加值28.79亿元，增长7.3%，三次产业结构调整为41.2：12.6：46.2。地方公共财政预算收入预计完成1.83亿元，增长0.56%。全社会固定资产投资预计完成6.16亿元，增长62.2%。社会消费品零售总额预计完成40亿元，增长4%；城镇常住居民人均可支配收入24950元，增长6.7，农村常住居民人均可支配收入15385元，增长9.9%。

（一）农业经济健康稳步发展。全县农林牧渔业总产值实现43亿元，增长6%。一是富硒水稻规模扩大。2019年，全县水稻种植面积为74.63万亩，其中水稻富硒面积60万亩，占水稻种植面积80%。二是新型农业经营主体规模持续壮大。农民专业合作社发展到517家，流转土地达到33万亩。三是畜牧业稳步发展。到年底，全县生猪存栏7.45万头，出栏8.88万头；牛存栏2.5万头，出栏1.25万头；羊存栏1.3万只，出栏1.27万只；禽存栏176万只，出栏620万只。四是特色经济持续推进。食用菌栽培总量达到5000万袋，北药人工种植及野生改培面积20.7万亩，以方正银鲫为特色品种的水产养殖面积4.6万亩，水产品产量年产1.07万吨。五是农业基础设施建设步伐加快。实施高标准农田改造、土地整治、水库除险加固等农田水利工程23项，稳粮增产、防灾减灾能力显著提高。

（二）工业经济步入良性发展轨道。规模以上工业增加值预计4.39亿元，增长11%。风电企业运营业绩较好，农副产品加工、木材加工、食品加工等企业克服市场需求不振等多重不利因素影响，业绩有较大的改善。新龙米业40万吨、秋然米业20万吨富硒大米项目投入试生产，西沟、大秃顶子风电项目实现并网发电，荣群刃具项目建成投产，黑龙江辰能生物质热电联产项目开工建设，产业项目建设有力的提高了我县工业经济发展实力。今年，我县强力推进招商引资工作，全年洽谈项目40余个，协议引资额66.8亿元，正式签约项目14个，为提升工业发展后劲积蓄新动能。

（三）第三产业协调有序发展。城乡商贸物流体系不断健全，消费市场活跃，生态旅游、金融保险等第三产业发展较好。一是电商产业发展较快，完成了县级电子商务运营中心建设，助推方正大米及其他产品走向全国，全年电商交易额达2.9亿元。二是旅游业发展良好，秋然稻作文化乐园建成，为我县特色旅游增添新亮点。双子山国家森林公园、稻作博物馆、恒毅家庭农场被命名为省级科普教育基地。成功举办第24届方正莲花节、首届稻作文化节和农民丰收节，扩大了我县旅游影响力。三是金融保险业强化服务职能，多种途径扩大信贷投放，增强金融支持地方经济发展力度，目前，全县各项存款余额117亿元，其中城乡居民储蓄存款余额97亿元；各项贷款余额40.4亿元,其中农业贷款26.4亿元。

（四）城乡基础设施建设统筹推进。加强民生工程建设，着力改善城乡面貌。一是积极推进重点城市基础设施项目建设，站前广场、站前大街建成投入使用，相关配套设施完备。公铁综合交通枢纽项目、全民健身中心项目完成了主体建设。二是大力改善老城区人居环境。升级改造老旧小区20个，节能保温改造老旧居民楼18栋；建小区供水二次叠压泵站6座；改造和维修城区街路17条，新增高标准水冲式公厕10座；新敷设供热管线4424米，改造旧管线2192米；栽植乔灌木26.4万棵、花卉3.1万株，城区绿化覆盖率达到29.9%；推出首批小区垃圾分类试点15个，生活垃圾分类投放工作全面启动。三是有序开展乡村人居环境整治，建成天门、正义2座小型污水处理厂，铺设排污管网47公里，改造农村室内厕所724户，拆除农村残垣断壁、私搭乱建236处。四是持续实施城乡交通基础设施建设。蚂蚁河大桥建成通车，5座农村公路危桥完成重建改造，完成13条农村公路安防工程。五是市政管理更加规范有序。拆除违建65处、私搭乱建216处、老旧棚厦186处。

（五）社会事业全面进步。坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，有效的提升了人民群众获得感。一是优质均衡教育得到提升，招聘老师75人，调整中小学校长44人，更新32所中小学教学设施，教师队伍和教育基础设施得到加强。二是持续推进医疗卫生体制改革。医疗机构全部取消医用耗材加成，国家级中医药先进单位复审验收顺利通过。三是实现脱贫攻坚总目标。通过实施产业扶贫、政策扶贫、金融扶贫、社会扶贫，建档立卡贫困户全部脱贫。四是社会保障体系日趋完善。城镇新增就业2475人，城镇登记失业率控制在3.83%以内。各类养老保险参保人数达到7.95万人，低保、特困等困难群众实现应保尽保。五是社会管理水平进一步提高。在政策服务、安全环境、经济秩序、执法监督等方面持续改善，社会形势持续稳定。

2019年全县经济总体运行呈现稳中有进，但也面临一些问题和困难。主要是经济总量不大，发展速度不快，发展质量不高，经济结构不优，第二产业占比偏小，立县税源企业偏少，财政收支矛盾日益凸显，经济综合基础比较薄弱。这些问题需要高度重视，在发展和改革中认真加以解决。

二、2020年计划安排

指导思想：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为统领，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“八项攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县、生态园林县建设，加快实现方正全面振兴全方正振兴，全面建成小康社会。

主要预期目标：

——地区生产总值增长6％；

——一般公共预算收入增长0.6%；

——全社会固定资产投资增长50%以上； 

——社会消费品零售总额增长8%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长8.1%；

为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作。

(一)聚焦产业项目建设，全力推进工业经济提质增效。着力推进招商引资工作，大力推动产业项目建设，促进有效投资，提升工业发展实力和后劲。一是大力实施产业精准招商、园区特色招商、专业组招商、委托招商，积极“走出去”“请进来”，力争新签约落地项目实现大的突破。二是全力推动产业升级。围绕我县产业基础、资源环境和区位优势，持续壮大以富硒稻米为重点的绿色食品产业，规模发展以风电为主的清洁能源产业，积极推进以辰能生物质热电联产为主的循环经济项目建设，力争吸引硅材料加工企业入驻产业园。三是提升开发区载体功能，开展闲置用地专项清理，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，盘活停建项目和停产企业。四是全面优化服务环境。进一步健全完善重点项目推进机制，大力扶持实体经济，落实各项惠企政策，为企业打造宽松发展环境。   

（二）实施乡村振兴战略，持续推进现代农业建设。着力扩大绿色优质农产品供给，加快培育乡村产业新优势，推动农业结构和生产方式不断升级。一是深入实施方正富硒大米“三品”提升行动，全域推广水稻富硒，提升绿色、有机水稻比重。二是培育壮大特色林业、牧业、渔业经济，北药改培面积达到23万亩，推广种植大果榛子和红松果林4500亩；大力发展标准化规模养殖，肉牛养殖发展到2.5万头；提升方正银鲫良种繁育能力和商品量，方正银鲫商品量稳定在20万斤。三是积极提高城镇蔬菜生产供应能力，打造县城近郊果蔬供应基地3处、有机蔬菜示范点2处。四是加快推进农业基础设施建设。扎实推进5万亩高标准农田项目建设，实施双龙水库除险加固二期工程、汛期河湖水库水毁修复工程。落实耕、种、防、收全程无人化种植试点500亩，提升农业生产能力和保障水平。

（三）推进产业融合，大力拓展第三产业发展空间。着力提升消费服务，培育壮大现代服务业。一是推动文化建设与旅游影响力衔接。突出莲花、剪纸、得莫利美食文化元素，办好莲花节、稻作文化节、农民丰收节，扩大方正旅游影响力。二是推动县域内外资源衔接。扩大与方正林业局旅游战略合作，合力打造跨区域精品旅游线路。完成双子山森林公园修建性详细规划，做好双子山国家森林公园生态旅游康养项目招商引资工作。三是促进小城镇建设与消费升级衔接，吸引投资，提升得莫利临江景区、梨树园景区、得莫利餐饮区接待标准，打造得莫利特色小镇。四是推动电子商务与实体经济衔接，抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，培育一批电商经营主体。

（四）统筹部署城乡建设，打造生态园林宜居之城。加大投入，升级城乡发展基础。一是抓好城市基础设施建设，完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里。改造输配电线路1万米，更换变压器22台。启动民俗风情园项目建设。二是提升城市管理水平。坚持智慧管城，运用智能化信息化提升城市管理水平。坚持依法治城，集中攻坚城市“五乱”问题。三是改善农村人居环境。编制以行政村为单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。开展13个集中式饮用水水源保护区划分，实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程。推进农村生活垃圾分类治理，抓好农村污水治理示范县建设。改造农村危房50户，农房抗震加固3000户。四是完善农村道路建设。新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除并重建六甲桥和新村西桥。五是推进乡村绿化和美化。新建8个样板式绿化村屯、16条标准绿化路带，完成乡村绿化200亩。

（五）推动社会民生协调发展，提升人民福祉。坚持以人为本，为人民群众创造高品质生活。一是优化公共服务供给。持续推进义务教育优质均衡发展，完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造；抓好医疗卫生服务，建成县疾控中心，县妇幼保健院争创二甲医院，加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，让广大群众就近就便享受医疗服务；推进公共文化体育服务体系建设，完成全民健身中心建设并投入使用，新建村篮球场2处，完成文史馆收尾工程。二是提高社会民生保障水平。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业2100人。持续推进全民参保计划，提高各类社会保险覆盖率。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。三是推进社会治理创新。深化基层社会治理能力建设，完善社会治安体系、应急管理体系和矛盾纠纷化解体系建设，加强食品药品安全监管，做好国防动员、双拥共建、民族宗教、节能减排、防灾减灾等其他各项工作，确保社会和谐稳定、健康有序。