关于方正县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
在方正县第十七届人民代表大会第三次会议上
方正县发展和改革局
各位代表：
受县政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2018年计划执行情况
2018年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，锐意创新，狠抓落实，经济社会保持了健康稳定的发展态势。地区生产总值完成64.4亿元，增长2.5%。其中：第一产业增加值23.2亿元，增长2.7%；第二产业增加值10.5亿元，下降4.9%；第三产业增加值30.7亿元，增长5.8%。三次产业结构调整为36：16.3：47.7；地方公共财政预算收入完成1.8亿元，下降19%；固定资产投资完成3.8亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额实现38.5亿元，增长3.2%；规模以上工业增加值完成5.7亿元，下降2.6%;城镇常住居民人均可支配收入达到23379元，增长6.8%。农村常住居民人均可支配收入达到13994元，增长8%。
（一）农业经济健康发展。全县农林牧渔业总产值实现40.5亿元，同比增长2.9%。其中：农业产值29.86亿元，增长6.6%；林业产值2.82亿元，下降7.4%；牧业产值5.76亿元，下降11%；渔业产值1.65亿元，增长22.6%；农林牧渔服务业产值0.4亿元，增长2%。一是水稻基地建设稳步实施。全县农作物种植面积110万亩，水稻种植面积为74万亩，其中富硒水稻面积达到51万亩。二是畜牧业运行平稳。生猪出栏5.49万头，肉牛出栏1.13万头，肉羊出栏1万只，家禽出栏305万只。三是林下经济不断壮大。刺五加改培由去年的5.8万亩提高到10万亩,北药种植面积达到13万亩。四是水产养殖稳定发展。养殖水面保持4.6万亩，其中银鲫养殖水面为2.1万亩，增长800亩。五是食用菌产业规模逐步扩大。标准化、规模化、工厂化特色菌种发展势头良好，林下菌、赤松茸、羊肚蘑、灵芝等特色菌种栽培量逐步增加。六是农业机械化水平提高。全县农机总动力达到69.6万千瓦，拥有大中小型各类农机具2.4万台，全县机械化整地、播种、插秧率达到100%，农业综合机械化程度达到98.7%。七是现代农业基础设施不断完善。生态高产标准农田、黄泥河治理、井良水库除险加固等农田水利项目的实施，提高了农业经济可持续发展能力。
（二）工业经济逐步企稳。2018年，全县规模以上工业企业47家，工业总产值完成25.3亿元，同比下降4.3%。清洁能源产业发展良好，风电企业运营业绩比上年较大提升；农副产品加工企业经营比较稳定。经过多方努力,木材加工企业、食品加工企业、建材及矿产加工企业和其他企业经济指标加速下滑趋势得到缓解。积极推进产业项目建设, 在建项目新龙米业40万吨有机富硒稻米加工、秋然米业20万吨富硒稻米及恒温库项目完成了主体建筑，西沟、大秃顶子风电项目完成年度建设任务。益海嘉里30万吨稻米精深加工项目已办理建设用地规划许可。正式签约项目有两个，分别是荣群精深合金刀具产业园和丰翰木业铅笔生产项目。产业项目的大力实施，为工业经济发展注入了新的血液。
（三）第三产业有序发展。城乡商贸物流体系不断健全，城乡消费市场活跃，商贸物流、生态旅游、金融保险等第三产业得到较好发展。入驻我县的中通快运等众多快递物流公司，发展势头迅猛。苏宁物流先后整合了天天快递、县鑫源货物仓储中心，在全县67个行政村建立了91个村服务网点。电子商务产业园完成主体框架，与京东集团签订合作协议。方正湖景区基础设施得到完善和提升，游人日益增多。金融保险业运行平稳，年末，全县各项存款余额102.3亿元，同比增长14.5%。其中城乡居民储蓄存款余额82.3亿元，同比增长15.3%；各项贷款余额37.2亿元,同比下降1.1%。
（四）城乡基础设施建设统筹推进。城区功能提档升级，市政体系日趋完善。一是方正火车站站前配套设施建设进展良好。完成了站前广场和地下车库主体工程，站前大街和站前广场环路开通使用，方正县公铁综合客运中心工程项目开工建设。二是给排水设施建设进展顺利。二次供水改造工程改造集中供水泵站3座，铺设配水管网6.5公里，污水处理厂二期工程主体完工。三是既有居住建筑节能改造任务圆满完成。改造中央大街两侧12栋居民楼外立面，面积86791平方米。四是节能减碳工作持续推进，改造燃煤锅炉27台，淘汰治理黄标车215辆，环境空气质量达标率94.5%，单位GDP综合能耗下降3.14%。五是城乡道路建设取得新进展。甬和桥、红旗桥建成通车，蚂蚁河大桥改建完成年度投资计划，同哈公路剩余工程全面完工。六是农村危房改造及改厕工作成效显著。改造建档立卡贫困户危房437户，建设室内厕所5297户。
（五）民生事业持续改善。一是持续推进均衡优质教育，珠河学校教学楼、县第三中学食宿楼、县幼教中心移址新建等项目建成投入使用, 会发联滨、德善正义、得莫利伊汉通村三所幼儿园完成改扩建,教育基础设施得到进一步加强。二是提高了基本公共卫生服务均等化服务水平。完成了会发镇卫生院及方正镇社区卫生服务中心移址新建，健康方正行动扎实推进，荣获全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。三是社会就业形式稳中向好，城镇新增就业2910人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。四是社会保障水平稳步提升。各类社会保险参保人数达到15.17万人，为1.3万名城乡各类困难居民全额缴纳了居民医疗保险。四是脱贫工作成效显著。5个贫困村实现摘帽出列，1521人实现脱贫。五是社会管理水平进一步提高。政策服务、安全环境、经济秩序、执法监督等方面不断进步，扫黑除恶效果显现，社会形势持续稳定。
2018年全县经济总体运行呈现稳中有进的态势，但也面临一些问题和困难。一是经济经济发展不够均衡，工业短板严重，居民收入渠道单一。二是产业项目推进不够理想，新上大项目、好项目较少。新兴税源和骨干税源较少。三是县内需求不振，人口持续外流，房地产产业还尚未走出低谷。这些问题需要高度重视，在发展和改革中加以解决。
二、2019年计划安排
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照省、市、县委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入开展“十大行动”，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加注重创新驱动发展，更加注重乡村振兴发展，更加注重民生社会进步，更加注重生态文明建设，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，不断开创全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设新局面，加快推进方正全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
主要预期目标：
——地区生产总值增长5％；
——地方公共财政预算收入下降10%以内；
——全社会固定资产投资增长10%；
——规模以上工业增加值增长5%；
——社会消费品零售总额增长5%；
——城镇居民人均可支配收入增长6%；
——农民人均纯收入增长6%；
为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作。
（一）全力实施产业项目提质增效三年攻坚行动,抓好产业项目建设。
培植壮大立县产业,着力推动产业项目建设。一是加大招商引资力度，围绕产业发展方向，坚持引进外资与启动内资并重，广泛宣传推介、拓宽招商渠道，重点围绕我县产业基础和资源禀赋着力推进稻米精深加工、硅材料精深开发、风能综合利用、旅游资源开发。二是推动产业项目实施，强化目标管理，全程跟踪推进，高效率、快节奏推进项目建设。抓好秋然米业20万吨稻米精深加工及恒温冷鲜库、新龙米业改扩建、东方粮油发芽糙米等项目建设，加快益海嘉里30万吨稻米精深加工、盛军米业扩产改造项目建设。推进硅材料产业园项目建设，实现西沟、大秃顶子风电项目并网发电，完成协合风力发电项目测风。全力推进辰能集团热电联产项目，抓好合金刀具产业园项目，加快丰翰木业铅笔生产项目建成投产。三是开展开发区内闲置关停企业资产和低效用地清理，推进标准化厂房建设，提高园区承载能力。四是优化服务环境。全力优化营商环境、政务服务环境、要素供给环境，创造良好的发展环境。
（二）深入实施乡村振兴战略，持续推进现代农业建设。
按照供给侧改革要求，积极推进农业结构调整，加快农业农村发展。一是优化农业产业体系。实施富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动，富硒水稻面积发展到60万亩。统一方正大米标识，把方正大米打造成最具竞争力的区域公共品牌。抓好以“一耳双菇”为重点的食用菌产业，食用菌栽培总量稳定在8000万袋。推广以刺五加改培为重点的森林中药材产业，北药种植面积达到20万亩。发展以方正银鲫为重点的原生态水产养殖业，方正银鲫养殖园区达到5个以上。二是持续推进农田水利基础设施建设，加快3万亩水稻现代农业园区建设，推进天门乡新安村等3个村土地整治项目建设。三是以科学规划和产业振兴为统领，深入实施乡村振兴战略。健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。大力发展农业产业化联合体，开展生产、供销、信用综合合作，加快构建合作机制完善、服务功能齐全、管理运行高效的“三位一体”农村新型合作体系。四是推动农业科技创新，实施农业标准化战略，全力争创全国水稻绿色高质高效示范县。
（三）全面打造一流营商环境，大力拓展第三产业发展空间。
积极融入哈尔滨都市经济圈，促进人流、物流、资金流、信息流集聚，加快实现与哈尔滨的规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共保、品牌共推、市场共构、社会共享，努力打造哈尔滨都市经济圈重要节点城市。全力深化“放管服”改革。提升政府行政效能，提高办事效率，创造良好的营商环境，激活各方面的创业动力。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、文化、体育、医疗养生等产业深度融合。大力发展电子商务产业，完成电商产业园建设，整合物流快递资源，形成生产、销售、配送、服务网络体系。
（四）提升城乡建设治理水平，推进“山水园林化城市”建设。
完成《方正镇部分地块控制性详细规划》和《方正镇城市设计》修编工作，合理布局生活小区、商贸中心、公园绿地、城市基础设施。完善城镇基础设施，完成北一街拓宽改造及农林路、物资路、运输路、莲花街等破损路面黑色铺装。完成公铁综合交通枢纽和周边区域配套设施建设任务，加快方正湖国家湿地公园、夕阳红公园提档升级。对10栋以上城区老旧居民楼实施节能保温改造，完成10个以上城区破旧小区综合改造。启动第二水源地供水工程，建设4座主城区二次叠压供水泵站。开展“五乱”治理，建设干净、秀美、精致的最美小城。
（五）积极完善公共服务，全力提升人民福祉。
一是推进均衡优质教育，持续改善教育教学基础设施。扩建县一中教学楼，移址新建第三小学教学楼及附属设施，完成宝兴中学、大罗密学校等5所学校消防改造任务。二是深入推进全县国防教育工作，增强全民国防观念。结合新中国成立70周年开展系列国防教育活动，营造人人关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围。三是统筹推进“健康方正”建设。移址新建县疾控中心，支持社会资本办医，完善城乡基本医疗卫生服务网络。四是优化社会保障体系。新增城镇就业2500人，登记失业率控制在3.9%之内。提高城乡低保标准，实现应保尽保。五是打好精准脱贫攻坚战。力争实现526户1005人全部退出贫困，大罗密村、青山村两个贫困村全部摘帽。六是加强社会治理。提档升级社会治安和公共安全防控体系，强化生产企业、交通运输、食品药品、集贸市场等重点领域监管，做好防灾减灾预案，强化重大自然灾害、公共突发事件应对能力。
