2022年政府工作报告
（讨论稿）
——2021年12月29日在方正县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长 张英俊
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年取得成绩和2021年工作回顾
过去五年，是方正发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省市和县委决策部署，团结依靠全县人民，凝心聚力，攻坚克难，“十三五”圆满收官，“十四五”开局良好，县域经济社会高质量发展迈上新台阶。
五年昂首奋进，经济质量不断提升，发展势头更加强劲。坚持扬长补短、提质增量，产业结构更加优化，三次产业融合发展向更高水平迈进。工业增加值连续三年超两位数增长，第三产业占GDP比重提高11.5个百分点。规上企业达到49家，农业产业化国家重点龙头企业和中国好粮油示范企业分别发展到3家和4家，世界五百强企业益海嘉里在我县落户投产。以秋然、新龙、盛军、盛禧、东方集团等为代表的稻米精深加工企业不断发展壮大。荣群刃具、中村锯业等刀具产业相继入驻开发区。西沟、大秃顶子、团结风电等一批新能源产业项目投产达效，成为县域经济新的增长极。生态旅游、电商和物流产业发展步伐加快，罗勒密山景区成功晋级国家AAAA级景区，活跃电商超过200家，物流产值突破3亿元。被评为全国水稻绿色高质高效示范县、中国区域农业品牌示范基地、全国森林旅游示范县。
五年探索创新，改革红利充分释放，发展动力更加充沛。国家、省市级16项改革试点任务和县级自主创新改革任务全面完成，制约县域经济社会发展的堵点问题加速破解。国有林场、五大领域综合行政执法改革全面完成。国企改革、县级公立医院改革、森工农垦改革等稳步推进。股权改革成为全国农村改革龙江样板，村民自治改革和“两权”抵押贷款“方正模式”在全省推广，“清化收”做法在省壮大村集体经济现场会作经验介绍，加强乡镇政府服务能力建设试点经验在全省交流。
五年接续建设，城乡面貌焕然一新，发展基础更加夯实。累计投入12亿元，实施城乡建设项目114个。新建改造主城区街路10条，维修机动车道、人行道11.6万平方米。站前广场、站前大街建成投用，哈佳铁路通车运行，方正步入高铁时代。改造老旧小区70个、住宅楼78栋，新增并网供热面积52.7万平方米，燃气入户15613户，供水、供气、防污、排涝等基础设施持续更新完善。乡村基础设施建设扎实推进，改建农村公路112公里，改造农村公路危桥19处，新打农村水源井32眼，建成村级小型污水处理厂13座，全县自来水普及率98.7%、农村改厕覆盖率86.3%、垃圾源头减量50%、空气质量优良率98.5%，国家和省级生态乡镇实现全覆盖，农村人居环境连续多年排名全省前列，获得“全国村庄清洁行动先进县”称号。
五年倾心为民，民生事业全面进步，发展成果更加普惠。民生类支出累计达81.6亿元，占财政支出的87%。城乡居民人均可支配收入分别增长30.5%和49.2%，城乡低保标准分别提高17.96%和27.3%，发放困难人群生活补助7.4亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。县疾控中心、妇幼保健院、幼教中心、全民健身中心、公共体育场相继建成投用。荣获全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县、全国群众体育先进单位。贫困村全部出列，建档立卡户全部脱贫，提前一年完成脱贫攻坚任务。
五年倾力治理，社会大局安定和谐，发展环境更加优质。完成看守所、拘留所移址新建，建成治安防控检查站6个、毒品检查站5个，沿街商户、城镇小区和农村出入口视频监控实现全覆盖，立体化社会治安防控体系持续完善。综治“三级中心”实现实体化运营，综治中心+12345便民服务改革走在省市前列，松南乡荣获首批国家级乡村治理示范乡镇称号。累计打掉涉恶犯罪集团、团伙5个，刑事发案量同比降低14%，连续10年被评为“全市平安创建达标优秀地区”。信访形势明显好转，一批群众反映强烈的信访案件得到有效解决，信访案件办结率达100%，连续11年无群体进京非正常上访。“七五”普法全面完成。防范化解重大风险和安全生产、食品药品安全等工作统筹推进，连续12年未发生较大以上安全生产事故，食药领域安全事故“零发生”。
五年坚守初心，政府建设全面加强，发展效能更加优化。坚持把政治建设摆在首位，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育深入开展，政府系统效能建设和党风廉政建设成效显著。营商环境建设和“放管服”改革扎实有效，“最多跑一次”、网上审批事项比例分别达97.8％和96.4％，企业开办时间由5个工作日压缩至1个工作日。为基层赋权减负，下放县级事权86项，取消社区证明14项。承办人大代表建议和政协委员提案236件，办复率达100%。常务会议学法、民主集中制、“三重一大”等制度固化落实，财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重点领域监管有力有效，政府贯彻力、执行力、公信力全面提升。与此同时，关心下一代、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销、档案、气象、金融、残联、慈善、电力通信保障等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，即将过去的2021年是“十四五”开局起步之年，是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得全面胜利的一年。全年预计地区生产总值同比增长8%，地方公共财政预算收入同比增长15%，固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长10%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长6%和8%。
这一年，我们坚持严防严控严管，打赢了疫情防控阻击战，实现全年无输入、无扩散、无确诊病例和阳性感染者。坚决把牢外防输入关口。面对国内疫情多点散发、省内局部地区出现聚集性疫情，我们快速响应、闻令而动，守卡口、细排查、严流调、强管控、快检测，累计筛查涉疫信息30319条，排查风险人员13205人，隔离管控12256人，有效遏制了输入风险。压实落靠常态化管控措施。全面压实“四方责任”，从严从紧加强社会面管控，健全重点场所、重点机构、重点人群的防控机制，科学编制冬春季疫情防控方案。完善应急指挥体系，细化突发疫情全链条应急处置流程，组织应急演练20余次。完成全员核酸检测9轮112.5万人次，累计接种疫苗322025剂次，现有常住人口实现应接尽接，构建了群体免疫屏障。全力做好公共卫生服务保障。加强百人流调队伍梯队建设，流调效率和精准度极大提升。5家核酸检测实验室全部投入使用，全员核酸检测效率由首轮48小时提升至24小时。对上争取资金1.04亿元，建成县人民医院应急医疗救治中心综合楼、传染病区和县疾病控制中心应急处置中心。创新开发全县人口信息数据平台和重点人群核酸检测监管平台，经验做法得到省督导组认可。
这一年，我们坚持转型优化升级，产业项目建设和招商引资取得明显成效，县域经济综合排名实现争先晋位。重点产业提质提效。实施产业链提升工程，加快推进富硒稻米、方正银鲫、合金刀具、硅材料和特色文旅“五大产业”发展。“方正大米”品牌价值达到123.69亿元，位居全国第五。盛军米业晋升农业产业化国家级重点龙头企业，东方集团国内首条高水分植物基人造肉生产线运营投产，益海嘉里20万吨稻米精深加工和工程北米水稻适度加工项目主体工程完工。“方正银鲫”商品鱼保有量稳定在30万斤。荣群刃具增容扩产，中村锯业实现当年入园当年投产，刀具年产量实现200万片。晶宝硅业增资扩股取得突破性进展，硅材料产业发展正式拉开帷幕。完成“一日游、两日游、三日游”精品路线规划，方正湖公园修缮改造提升，双子山国家森林公园基础设施建设完成规划设计。项目建设招大引强。全年开复工500万元以上项目54个，辰能热电等8个项目建成投产，泉达山食品、丝芙特服装等4个项目开工建设，童梦笔业、金山米业等10户企业完成上规入统。修订“5+5”招商图谱，对接企业50余家，成功签约项目10个，签约额超200亿元，其中工业硅冶炼及配套新能源电力投资项目签约额高达170亿元。园区平台扩载升级。开发区西区基础设施改造全面完工，新建标准化厂房11栋65191平方米。现代农业园区建设加速推进，打造示范展示区14个，中国水稻研究所方正试验站正式挂牌。争取债券资金5000万元，启动方正银鲫现代渔业园区建设。电商服务体系日趋完善，67个行政村电商（物流）服务站全覆盖，线上销售额达到7500万元。文创园区建设迈出坚实步伐，完成20余家工艺美术基地颁牌，成功举办工艺美术展。
这一年，我们坚持农业农村优先，全力推动乡村振兴，促进了农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。夯实农业发展基础。完成黑土地保护任务目标，智慧农业取得新进展，富硒水稻面积稳定在60万亩，荣获全省首批粮食产业经济发展示范县称号。新建高标准农田4万亩，蚂蚁河治理10公里、水库维修养护20座、渠系清淤改造20公里。实施“院县共建、校企共建”，打造种业基地1处，申报地方水稻品种4个。深度整合农技、农机技术优势，农业机械化率达99%，全市水稻钵体育苗机械有序抛秧技术现场会在我县召开。发展壮大特色产业。以北药、果蔬、食用菌、肉牛养殖为重点的特色产业发展壮大。林下刺五加改培24.7万亩，中草药种植突破1万亩，会发镇获批全省中药材基地示范强镇。大果榛子栽植4850亩，食用菌产量达到3400万袋。建成哈东地区最大畜牧交易市场，年交易额实现5亿元，肉牛存栏达2.9万头。推进乡村建设行动。新建小型污水处理厂2座、垃圾转运站6处，农村改厕续建5210户，农村抗震房及危房改造3318户，农村饮水工程12处。实施村庄清洁行动，创建高标准示范村8个，打造“美丽乡村路”300公里，建设国有林区道路39.8公里，完成乡村绿化554亩。被评为省级四好农村路示范县，改善农村人居环境做法在全省农村人居环境整治现场观摩会作经验介绍。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟进产业扶贫，投入资金3325万元，实施扶贫产业4个，帮扶项目4个，人年均收入稳定在12000元，全年无致贫返贫风险发生，有力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
这一年，我们坚持科学规划引领，推动城区功能和品位提档升级，全面提升了城市吸引力、集聚力和承载力。优化空间布局。依托交通、区位、人文、品牌、生态等五大优势，加快推进国土空间规划编制，推动主城区提档升级，以方正湖为眼，以同安路、物华街为轴，以城区水系为带，以城市公园为环的城市发展框架逐步拉开。提升承载功能。投资1500万元、占地4万余平方米的双拥文化教育主题公园基础设施全面完工。第二水源供水工程及供水管网改造工程稳步推进，完成总量的85％。二次供水改造三期工程第一标段全面完工，惠及居民2616户。铺设城市排水防涝管网2.48公里，改造供热老旧管网8.5公里，改造升级老旧小区7个，节能保温改造老旧楼房28栋，新增住宅面积7万平方米。强化精细管理。加快推进城市更新，维修改造中央大街西段、红古路西市场段等破损路面11条1.76万平方米，城区新增绿化面积1.1万平方米。引导更多流动摊贩进驻早夜市和固定市场摊区，早市公厕安装投用，西市场维修改造全面完成，市容市貌越加整洁规范。清理整顿物业市场，建立物业企业规范档案40家，组建物业管理委员会34个，物业管理水平不断提升。
这一年，我们坚持深化改革创新，着力破解体制机制障碍和难点堵点问题，释放了振兴发展的新活力。加快推进科技创新。引入创新产业孵化平台，培育美森食品、荣群刃具等国家高新技术企业2户，实现历史零突破。湾云网络、亦聪网络等5户企业被认定为省级科小企业。东方集团高水分植物基人造肉获批省级重大科技成果转化项目，新龙、盛军等3家稻米加工企业荣获省级数字化车间称号，秋然米业被选定为溯源体系建设可视化基地，我县被纳入全国科普示范县创建行列。着力优化营商环境。加快推进“一网、一门、一次”改革，最多跑一次比率达98.29%。开通企业服务“直通车”，企业开办平均不超过6小时，项目审批平均压缩17个工作日，企业招拍挂备案平均压缩10个工作日。持续深化重点改革。深化事业单位改革试点全面完成，方正林区建政设镇获省政府批复。社会救助事项审批权限委托下放试点经验在全省推广。开发区改革深入推进，管理机构设置和职能配置更加科学规范。公立医院改革成效显著，县乡村三级医疗机构全部实行“两票制”，药品采购价格持续下降。探索社会化土地托管服务，完成土地托管10万亩。农村资产资源管理更加规范，“三资”问题整治工作在全省作经验介绍。
这一年，我们坚持共建共治共享，全力增进民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感全面提升。大力发展民生事业。加大重点人群就业扶持，城镇新增就业1600人。完善多层次社保体系，发放社会救助资金4256万元，提供公租房42套，65周岁以上老人免费乘坐公交车全面实施，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，医疗保险参保率达到95%。第四小学、城北幼教中心等4个项目开工建设，方正镇社区卫生服务中心等8个新建扩建项目全面完工，教育教学和医疗服务质量稳步提升。全面改善环境质量。倾力打好“升级版”污染防治攻坚战，深入实施“三重一改”攻坚行动，推进农村散煤治理，淘汰改造建成区外燃煤锅炉21台，35蒸吨以下燃煤锅炉“零审批”。严格落实“河湖长制”，开展县乡村三级河湖长巡河4000余次，清理河湖“四乱”12处。强化秸秆禁烧和综合利用，全年实现“零火点”，综合利用率95%以上。加快生态修复、保护，封山育林2000亩、森林抚育10000亩，我县成为全市唯一荣获“中国天然氧吧”称号的县（市）。推进畜禽粪污处理，建成集中式收集点12处、移动式处理设施6个。加强森工、农垦领域垃圾处理和污水治理，投资199.5万元建成垃圾中转站1处，高楞污水处理厂开工建设，土建工程完成80%。纵深推进社会治理。落实信访首问责任制和挂账销号制，初信初访化解率95%以上。深入开展“法治方正”建设，一体推进严格执法、公正司法、全民守法，依法治县能力不断增强。常态化推进扫黑除恶专项斗争，协同开展治安防控体系建设，实现技防、物防全覆盖，命案零发案。全力维护安全稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，全年无较大以上安全生产事故。加大食品药品监督检查力度，成为全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。防范重大金融风险，地方债务控制在合理范围。积极应对防汛度汛、极端恶劣天气考验，社会大局保持稳定，群众安全感、满意度持续提升。
各位代表！五年的长足发展和显著成绩，得益于县委坚强领导，得益于县人大、县政协依法履职和民主监督，得益于各乡镇各部门的共同努力和艰辛付出，得益于社会各界积极参与和大力支持。在此，我代表县政府，向各位代表，向全县人民，向关心和支持方正发展的各界人士表达最诚挚的谢意！各位代表，成绩固然可嘉，问题必须正视。我县经济总量偏小，产业基础薄弱；税源型支柱企业少，县级可用财力有限，收支矛盾突出；民生保障领域还存在诸多短板，一些历史遗留问题还未得到根本解决；部分干部担当精神不足、创新意识不强、作风不够硬朗。对此，我们一定直面问题，采取有效措施，切实加以解决，推动各项重点难点工作取得新进展、实现新提升。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年,是方正加快推动高质量发展的五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程的五年。县第十七次党代会绘就了宏伟蓝图，吹响了奋进号角，只要我们保持战略定力、坚定发展信心，抢抓机遇、真抓实干，就一定能担负起时代赋予的光荣使命，在推动方正振兴发展的新征程上展现新作为、实现新突破！
今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县十七次党代会的决策部署，坚持共同富裕方向，统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，大力实施“工业富县、农业强县、旅游活县、文化兴县、生态立县”发展战略，着力建立现代产业体系，着力推动乡村振兴，着力优化营商环境，着力提升城乡品质，着力加强生态环境保护，着力增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快推进全国森林旅游示范县、国家生态文明建设示范县、国家级渔业健康养殖示范县、东北特色文化侨乡建设步伐，奋力开创方正振兴发展新局面。
今后五年经济社会发展目标是：实现经济发展质量更优。地区生产总值年均增长10%，突破100亿元；一般公共预算年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，综合实力显著增强。城乡环境面貌更美。哈尔滨都市圈副中心城市建设步伐加快，城乡基础设施更趋完善，人居环境整洁优美，自然生态更为优化。人民生活品质更好。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和9.5%以上，就业、教育、文化、医疗、社会保障等基本公共服务体系更加健全，群众幸福和满意指数大幅提高。社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，全民道德素质、文化修养普遍增强，重德明礼氛围更加浓厚。社会治理效能更强。政府工作法治化、规范化、廉洁化水平不断提升，公信力、执行力、创造力不断增强，社会治理体系日趋完善，发展安全保障更加有力，全县政治稳定、社会和谐安定。
培育创新发展动能，构建现代产业新体系。坚定不移实施“工业富县”战略，着力培育高新技术产业，大力发展新能源、绿色环保等新兴产业，加快推动产业转型升级。突出经济开发区产业集聚和引擎带动作用，推动稻米精深加工、合金刀具、硅材料等重点优势产业延链补链强链，促进集聚发展，着力打造十亿级企业、五十亿级产业，努力把方正建设成全国富硒稻米精深加工中心、东北精密刃具之乡、东北最大的硅材料精深加工基地。深入实施“旅游活县”和“文化兴县”战略，创新“旅游+”模式，挖掘开发稻作、剪纸、抗联、侨乡等本土文化资源，推动森林湿地游、温泉度假游、农业休闲游以及高端康养等文旅产业融合发展，着力打造“森林旅游城市”名片，争创全省特色文化先进县。
加快农业农村发展，谱写乡村振兴新篇章。深入实施“农业强县”战略，着力打造全省现代农业示范区，引领传统农业大县向现代农业强县跨越。发展壮大富硒稻米农业主导产业，推动“产加销”一体化全产业链发展，不断提升富硒功能稻米品质和附加值，全力打造全国优质富硒稻米供应基地。实施品牌战略，打造“中国品牌、方正大米”官方旗舰店、“方正大米”国家地理标志保护产品国家级示范区，巩固提升品牌价值，“方正大米”品牌价值排名进入全国前三，全面叫响“南有武昌鱼、北有方正鲫”品牌。多元发展北药、食用菌、大果榛子、红松果、红小豆、肉牛养殖等特色产业，着力打造一批国家级、省级农业产业强镇，努力把我县建设成为高品质特色农产品供应基地。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，统筹推进高标准农田建设、现代育种、智慧农业等重点工程，提升现代农业产业化水平。科学编制村庄规划，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，全力推动乡村全面振兴。
优化承载功能布局，开创城市建设新格局。聚焦打造哈尔滨都市圈副中心城市目标定位，重点实施县城主城区提档升级和高楞、会发、得莫利重点城镇建设，着力打造哈佳高铁哈同高速东西向、铁科高速南北向的区域发展轴和松花江沿江生态景观带，发展壮大东部森林特色经济区、中部平原综合经济区和西部丘陵农业经济区，构建“一主三副多点、两轴一带三区”的城乡发展格局。深入开展城市功能品质提升行动，加快推进城乡公共文化服务体系一体化建设。实施城市更新行动，有序推进老旧小区改造和历史遗留棚户区改造，打造“一街、一路、一树、一景”，让百姓“推窗见绿、出门见景”。坚持智慧管城，进一步规范物业企业市场，提高城市管理精细化、智慧化、规范化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。
深化改革开放成果，激发振兴发展新活力。继续实施“放管服”改革，完善个性化、定制化审批服务，推出“承诺即开工”方正标准。深化农业农村改革，完善承包地“三权”分置，稳慎推进宅基地制度改革。推广农村土地托管服务，土地托管面积达到30万亩以上。加快推动民营经济“二次创业”，深入实施“个转企、小升规”行动，助推企业转型升级、发展壮大。实施更加积极的对外开放战略，主动融入哈尔滨都市圈，充分发挥侨乡优势，加强与日韩俄沟通交流，搭建日资、韩资和俄资创业平台，打造对外开放新高地。
坚持生态优先战略，打造绿色美好新家园。深入践行习近平生态文明思想，实施“生态立县”战略，着力打造“绿水青山、和谐共生”的生态之城。高标准打好升级版污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，推动空气、水、土壤等方面污染治理向纵深发展，空气质量优良天数比率达到99%，城乡生活污水处理设施实现全覆盖。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，以生态主体功能区建设为重点，大力实施土地综合整治、废弃矿山治理、湿地恢复与中小河流治理等生态修复治理工程，全县森林草原湿地覆盖率稳定在70%以上。全面落实碳达峰、碳中和战略部署，系统推进重点领域、重点行业节能降碳，做好秸秆综合利用、燃煤锅炉提标改造和绿色能源开发利用，加快形成绿色低碳发展方式，打造国家生态文明建设示范县。
推动发展成果普惠，增进人民群众新福祉。持续加大民生投入，分年度滚动实施民生工程，加快补齐民生短板。全力构建多层次社会保障体系，累计新增城镇就业岗位1万个以上，基本养老、基本医疗实现应保尽保，社会救助覆盖全县困难群众。积极发展商业养老保险，推动社区居家养老服务和医养结合，健全县乡养老服务体系。深入实施“健康方正”行动，加强乡镇医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，加快推进“医联体”“医共体”，着力打造基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。以提升教育教学质量为核心，认真贯彻教育评价体系改革部署，严格落实“双减”政策要求，补齐教育资源短板，办好人民满意教育。持续提升社会治理、风险防范、救援处置能力，建设更高水平的“平安方正”，实现经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序。
三、2022年主要工作
2022年，我们将统筹疫情防控和经济社会发展，始终坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，从严从细落实“外防输入、内防反弹”各项防控措施，迅速果断应对疫情突发风险，确保经济社会平稳健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。重点抓好以下七方面工作。
（一）发展壮大重点产业，加快推动经济高质量发展。以实施链长制为抓手，聚焦上下游和相关配套，集中力量推动重点产业延链补链强链，加快构建现代产业体系。围绕稻米精深加工产业，培育扶持益海嘉里、东方粮油、盛军米业等重点企业，发展壮大全国百强米企群体；着力开发方便米饭、留胚米等功能型、健康型稻米主副产品，提高产品附加值；推动农业科技园区开展6项农业科技示范、2项农业项目研究，打造国家级现代农业科技示范区。围绕银鲫产业，实施“方正银鲫”发展计划，推进方正银鲫现代渔业园区建设，促进苗种育繁推一体化发展，实现年销售方正银鲫商品鱼40万斤。围绕合金刀具产业，积极扶持荣群刃具增容扩产、中村锯业投产达效，着力引进刀具上下游相关配套企业，推动产业原材料、设备、制品、包装等全产业链项目共同发展，刀具年产量力争突破300万片。围绕硅材料产业，下大力气破解发展瓶颈，完成晶宝硅业增资扩股后续工作，推动硅材料加工项目投产达效，配套发展分布式光伏、风电等新能源产业，打造新的工业主导产业和税源型企业。围绕文化旅游产业，持续放大侨乡、抗联、剪纸等文化资源优势，依托双子山国家森林公园、方正湖公园、罗勒密山等景区景点，大力发展红色游、生态游、康养游，打造精品旅游路线和富有创意的旅游产品，重点实施双子山国家森林公园基础设施建设，力争实现开园运营。同时，深挖文化旅游促进地方消费潜力，加快发展住宿、餐饮、娱乐等商贸服务业，发展壮大市场主体。围绕电商产业，筹建网络主播培训基地、直播平台，积极引进网络科技企业入驻电子商务园区，线上销售额力争突破1亿元。
（二）突出抓好项目建设，全面激发振兴发展内生动力。强力推动项目谋划实施。立足产业基础和资源优势，聚焦稻米精深加工、刀具延链补链、硅材料集群集聚，实施项目精准谋划，邀请省市专家把脉问诊，精准有效做好对接，进一步优化完善项目储备库，全年包装储备重大项目70个以上，200个项目进入省项目库。加大科技投入力度，落实科技型企业扶持政策，及时兑现高新技术、科技型企业申报成功奖励资金，加快培育壮大中小科技型企业，全年力争申报科技型中小企业评价入库3家以上。全方位做好服务保障，高效率、快节奏推进硅材料、红小豆深加工、分布式光伏等签约项目快速落地开工建设，益海嘉里、工程北米、同一堂药业、国有公司包装袋生产二期等在建项目快速建成投产。持续增强项目招商实效。组织开展招商引资攻坚年活动，发挥县级领导牵头作用，组织招商小组、产业专班和各乡镇各部门，广泛收集与我县产业资源关联度高的企业信息，完善招商数据库，提高招商精准度和实效性。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，参照产业链招商图谱，重点围绕食品药品、文旅康养、农特产品加工补链延链，全力开展以商招商、委托招商、乡友招商，用好“云”招商、短视频招商“以情招商”“飞地招商”等新型招商模式。及时跟进正在洽谈的泰凭实业通讯管廊生产、红色旅游、华夏知青城等10余个项目，争取正式签约，全年力争实现10个新项目签约，签约额10亿元以上，其中超亿元以上项目5个。不断升级项目承载平台。按照工业园区“一区多园”的总体布局，科学规划产业分区，明晰功能设置，推动集约发展。完善开发区基础设施建设，重点推进开发区蒸汽和供热管网新建改造项目，提升承载能力。积极筹措资金，推动终极动力标准化厂房建设，新建食品产业园。开展闲置关停企业资产和低效用地清理，推动资源有效利用，实现腾笼换鸟，全年清理闲置关停企业4-5家。
（三）聚力推动乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。夯实农业发展基础。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，深入落实“田长制”，推进高标准农田及黑土地保护建设5万亩。推动富硒稻米“种、收、储、加、销”全环节标准化，富硒水稻发展60万亩以上，绿色有机水稻面积稳定在50万亩以上。持续加强示范区建设，推进种业研发创新，培育、推广适宜我县种植的水稻“方字号”当家品种，做强现代农业发展“芯片”。围绕农机现代化，加快“全程机械化+综合农事”服务中心建设，提升服务水平。积极发展智慧农业，着力打造农田监测+农业专家技术指导+航空施药的服务体系。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展壮大产业化联合体，积极推广“基地种植+产品加工+电商营销”新模式，推动农村三次产业加速融合发展。实施农村升级行动。统筹实施“五个革命”和“两大行动”，推进更高标准的农村人居环境整治。持续跟进农村垃圾收集运输一体化治理和整治实施项目，完成压缩箱体、垃圾收集车、垃圾压缩车等相关设施设备采购任务，建立健全高效转运模式，实现城乡垃圾一体化清运。做好农村改厕后续建设工作，常住人口改厕率突破90%。大力实施菜园革命，巩固扩大棚室果蔬种植规模。推动高楞污水处理厂及排污管网、提污泵站建成投用，实现稳定运行；谋划实施得莫利镇伊汉通村和宝兴乡永兴村污水处理厂建设，力争实现乡镇污水集中处理设施全覆盖。实施村庄清洁行动，常态化抓好“六清一绿一修一改一建”，打造高标准示范村8个，全县98%以上村庄达到清洁标准。加快乡村振兴示范项目建设，完成育林村龙江民居一期、二期建设，打造省级龙江民居试点。建国村争创全省“美好环境与幸福生活”试点。全力促进农民增收。大力发展特色富民产业，实施“一乡一业”“一村一品”，推进会发镇和牛种牛繁育基地一期工程建设，大果榛子标准化基地建设5000亩，肉牛养殖突破3万头。依托县域森工、农垦企业资源优势，持续扩大北药种植规模，高标准打造刺五加种植培育基地1处，力争申报1-2个省级中草药种植基地。拓宽农村就地就近就业渠道，鼓励发展乡村车间、家庭工厂、手工作坊吸纳农民灵活就业，大力发展农村电商直播、生态采摘、休闲观光等，谋划打造侯家屯民宿美食一条街和新城民族风情园。坚决落实防止返贫动态监测和帮扶机制，用好乡村振兴资金，全面加强乡镇、村屯扶贫基地设施建设，推动扶贫产业接续发展，促进脱贫人口持续稳定增收。
（四）统筹推动城乡发展，全力打造宜居宜业品质县城。突出规划引领。坚持生态宜居、绿色发展，推进主体功能区、土地利用、城市发展等规划“多规合一”，科学编制完成县乡两级国土空间规划和村庄发展规划。统筹城乡人居环境改善、配套设施健全、治理体系先进，精心谋划城乡建设项目库，构建接续式梯度发展模式，加快哈尔滨都市圈副中心城市建设步伐。完善基础设施。下大力气推进城乡公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级。实施卫生局家属楼、粮食局家属楼、老保险公司家属楼等13栋老旧楼房外立面改造，继续推进二次供水三期改造和老旧供热管网三期改造项目，完成4座泵站、7.92公里供水管网和11.68公里供热管网建设任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，推动第二水源建成投用。全年维修养护农村公路700公里，完成新兴大桥改造工程，争创国家级“四好农村路”示范县。强化精细管理。实施城市环境综合治理，开展私接滥建、乱堆乱放、乱贴乱画、车辆乱停、非法营运、占街经营等专项整治行动，还百姓干净整洁的城市空间。推行“水冲+人工补漏”环卫作业模式，城区主次干路机械化清扫率达100%，环卫保洁实现全天候、无死角。及时修复破损步道板和公园基础设施，提升城市颜值。强化物业企业管理监督，完善信用评价和奖惩机制，公开物业企业服务标准，规范物业市场秩序。采取政府引导、企业主体市场化运作的方式，探索组建小区物业公司，开展委托管理服务，逐步解决城区弃管小区物业管理问题。提升城市内涵。加强对外交流推介，全面提升方正剪纸、方正榫卯、方正大米画、方正美食、双凤彩玉等地方特色文化对外影响力。推动文史档案馆建设提档升级，集中展示县域特色文化。认真谋划方正湖国家湿地公园和小方正湖公园、西城壕带状公园升级改造建设，完成双拥主题文化园续建工程，全面拉开文化繁荣、娱乐丰富、环境宜人的品质县城建设步伐。
（五）持续推动改革创新，着力破解制约发展瓶颈问题。持续深化重点改革。深化森工、农垦体制改革，做好方正林区建政设镇和沙河农场社会职能移交工作。探索推进开发区人事薪酬制度改革，促进体制机制创新，为园区高质量发展赋能。稳步推进宅基地改革，探索农村闲置宅基地的综合开发与利用。提升农村土地社会化服务水平，实现农村土地托管服务15万亩。加快社区调整，缩短服务群众半径。启动方正镇兴商社区和会发镇恒发社区社工站试点工作，打造乡镇购买服务和社工服务平台。持续优化营商环境。加强政务服务标准化建设，推动全县政务服务“一张网”、大多数事项“网上办”、窗口服务事项“一次办”、企业特殊审批事项“帮代办”，提升企业、群众办事效率。完善营商环境投诉举报案件受理联动机制，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化，有效维护健康市场秩序。持续推进“放管服”改革，做好下放事权监管和各类证明取缔。加大破坏营商环境典型案件曝光力度，打造亲清政商关系，提振客商投资信心。扶持民营经济发展。搭建银企对接平台，畅通银企信息通道，着力解决企业融资难问题。精准有效落实减税降费、纾困惠企政策，坚决破除歧视性限制和隐性障碍，多渠道支持民营企业和中小微企业发展。积极推进“诚信方正”建设，推行信用承诺极简审批，推广“信易贷”助微贷款平台，营造诚实守信的发展环境。立足侨乡优势，用好侨力资源，加大对日、对韩沟通交流和商贸合作，壮大民营经济规模。
（六）实施生态优先战略，努力建设和谐共生美丽家园。深化污染防治攻坚。深入践行“两山”理论，全力打好以蓝天、碧水、净土保卫战为重点的升级版污染防治攻坚战。全面实施“三重一改”行动，重点推进城镇居民生活、农业生产、商业活动燃煤清洁化替代，突出抓好乡镇所在地10蒸吨以下燃煤锅炉取缔改造工作，推动采用清洁能源集中供热。全力推进秸秆禁烧和综合利用，实现全年“零火点”。深入落实河长制、库长制、林长制、田长制，常态化治理河湖“四乱”问题，狠抓河湖流域治理和集中式水源地日常监管，全面提升山水林田湖草生态环境综合管理水平。实施化肥农药使用“零增长”行动，稳步推进农业“三减”和“一瓶四废”回收。加强生态修复保护。扎实推进森林资源管护，严厉打击毁林、毁草、毁湿行为。实施水环境质量提升工程，确保国控考核断面保持稳定标准。编制矿山修复规划，逐年完成生态修复任务。高质量做好第二轮中央环保督察反馈意见整改，确保问题清仓见底不反弹。依法严查破坏湿地保护区和林地草原等环境违法行为，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的良好生态环境。推动绿色低碳发展。落实碳达峰碳中和要求，严格环境准入和污染物总量排放控制，积极发展绿色低碳循环经济。强化制度刚性约束，用好用实环保信用评价、严惩重罚等措施，着力解决企业环保突出问题。大力推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，积极倡导绿色低碳发展方式和生活方式。在全社会广泛开展绿色创建活动，让绿色低碳生活成为新风尚。
（七）致力增进民生福祉，全面提升群众获得感、满意度。提供更加充分的就业养老保障。千方百计拓宽就业渠道，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，新增城镇就业、农村劳动力转移就业2000人，争创省级“双拥”示范县。巩固提高城乡低保和特困人口供养标准。强化基本医疗和大病兜底保障服务，扩大基本医疗保险参保率，建筑业工伤保险全覆盖。实施县域65周岁以上老年人免费健康体检。完成特困供养人员服务附属工程，鼓励社会化养老服务提质扩容。提供更加优质的教育医疗服务。优化城区中小学幼儿园布局，推进县第四小学、城北幼教中心、方林幼教中心、方林地区5所学校消防改造项目建设，扩大优质教育资源供给。落实“双减”要求，规范校外培训机构，学科类校外教育机构零审批。争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。提升医疗卫生服务能力，引进紧缺和高层次医疗人才，升级改造基础设施，构建平战结合、科学有效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。加快“医联体”“医共体”建设，打造诊疗信息共享平台，减轻患者重复检查负担。提供更加安定的生产生活环境。防范重大金融风险，持续加强政府性债务管理，保证债券资金按进度支出、依法依规使用。扎实推进安全生产专项整治三年行动和城镇燃气安全排查整治行动，开展全国自然灾害综合风险普查，完成会发镇永丰防雹站、区域站整体搬迁，提高应急联动和各类灾害事故救援能力。全面抓好食品药品、特种设备领域安全监管。提供更加高效的社会治理效能。创新基层社会治理，推进资源配置下沉，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，积极解决城乡建设、农业农村等领域历史遗留问题。依法化解信访积案，维护群众合法权益。持续加强社会治安防控，常态化推进扫黑除恶斗争，保持社会和谐稳定。
四、加强政府自身建设
新一届政府肩负振兴发展重任，承载群众殷切期盼，使命光荣、责任重大。我们必须始终坚持党的全面领导，驰而不息加强自身建设，切实提高政府履职能力和治理水平，努力打造人民满意政府。
（一）坚持政治引领。把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，忠诚拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以贯彻落实党中央和省、市、县委各项决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。
（二）坚持为民情怀。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚决践行全心全意为人民服务的根本宗旨，认真办理人大代表建议和政协委员提案，将有限财力更多用在改善民生上，用在保障疫情防控和人民群众身体健康上。始终坚持站在群众立场想问题、作决策、办事情，不回避困难矛盾，主动解决历史遗留问题，言必信、行必果，对群众承诺的事情全部兑现。
（三）坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持会前学法，落实重大决策法定程序，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，全面建设法治政府。继续深化“八五”普法，抓好民法典的学习宣传、贯彻实施。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，让人民赋予的权力始终在阳光下运行。
（四）坚持改进作风。让“抓落实”成为全县各级干部的鲜明特质，真抓实干、紧抓快干、埋头苦干，提升政府系统履职能力。突出以身作则，战线负责人、乡镇和部门“一把手”对重要工作亲自研究、亲自部署，做到肩上有责、心中有数。突出过程管理，对重大项目、重点工作逐项确定时间表、流程图、责任单，台账式管理，销号式推进。突出结果导向，定期调度工作、定期督办检查、定期考核评比，确保交办的工作件件有着落、事事有回音。
（五）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。扎实开展廉洁从政教育，筑牢防腐防变的思想防线。紧盯土地招拍挂、工程招投标、政府采购等公共资源交易领域和关键环节，强化监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。持之以恒纠正侵害群众利益的不正之风，坚决防止权力“跑偏走样”。加强廉政风险防控，不断完善预防腐败体系，努力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，蓝图已经绘就，拼搏正在当前。让我们在县委的坚强领导下，围绕县第十七次党代会确定的目标任务，不忘初心、砥砺前行，凝神聚力、锐意进取，为建设新方正作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
